提案|冀永强委员:管好农村污水处理设施保护农村水环境

农村污水处理是水资源保护的重要组成部分。，住宁全国冀永强提交了《关于加快农村污水处理设施运行管理》的提案，建议建立农村农村污水处理设施运行管理的科学化机制，加大资金投入，确保农村环境保护设施正常运行。

2010年，国家开展农村环境综合整治工作，对于涉及农村环境的生活垃圾、生活污水、饮用水源地、村容村貌等开展大规模的整治工作，特别是农村污水处理设施的建成投入运营，使得农村水环境污染问题得到了一定程度的缓解，但在日常运行管理方面还存在一些问题，已影响到污水处理设施效益的正常发挥。

冀永强通过调研发现，农村污水处理设施运行管理缺乏专业性、科学性。农村花费大量资金建成的生活污水处理设施，在建设过程中，有些建设单位为降低成本，随意变更施工工艺、增减、配置材料等，再加上在交付使用后，由于管理人员专业素质较低，管理手段和管理方法落后，导致工程运行后存在着较大的漏洞和隐患，大量设施闲置或未能正常运转。

“农村污水处理设施建设资金的投入缺乏长效性。”冀永强说，目前，农村生活污水处理设施的建设资金主要依靠各级财政支出，大部分污水处理设施后期运行经费基本没有财政预算，只有少量的补助经费，难以维持设备的正常运行，直接影响了污水处理设施效益的发挥。还有处理工艺缺乏针对性、规范性，施工技术在实际运行中，受人力、财力、物力资源的影响，特别是管理技术人员、资金相对短缺，处理工艺的深入研究和遴选受阻，施工队伍参差不齐，缺乏施工经验，导致施工的规范性存在较大问题，从而对污水处理效果产生影响。同时，农村生活污水处理系统交付使用后未能建立长效的后评估机制，许多农村污水处理设施完工后闲置或没有按规定程序运行，重项目建设、轻后期管理的问题比较突出。

而农村污水处理项目“三分建、七分管”，前期建设是基础，后期管理才是关键。

针对农村污水处理率低，农村水环境质量差，个别设施出现“晒太阳”的问题，冀永强建议建立四级农村环境保护体制、机制，对农村环保、污水治理等实行目标考核责任制，层层签订目标任务书，推动农村环保治理工程开展。管理部门除规定排放要求，负责组织工程验收外，还应加强对已建工程的日常监督管理，发现工程运行异常或处理不达标，应及时通知设备设施使用人，并追究相关责任。最后，建议建立农村生活污水治理监察协会，提供农村生活污水处理系统建设与管理的技术咨询和指导，并经常开展专业培训活动。

“农村环境保护是政府主导的公益型性事业，各级政府应逐年加大在农村环境保护方面的财政预算和投资，建立资金投入多元化和长效化的机制，加强污水治理工程专项资金使用的监察管理。”冀永强建议要加强对资金使用绩效评价和项目后续管理，形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系。建立治污设施运行维护资金保障机制，配备专、兼职人员，确保农村环境保护设施正常运行。

农村生活污水处理系统众多，不能照搬城市污水处理系统，应选择具有针对性的处理工艺，提出个性化的设计方案。一方面，要联合高校开展农村生活污水治理示范工程主要工艺的研究分析，为项目提供参考依据，为改善农村水环境提供切实可行的解决方案。另一方面，要开展农村污水处理系统微生物群落结构的研究，充分了解污水处理系统的微生物状况，以及微生物对污水净化的作用，为筛选本土的功能性微生物奠定基础。此外，还要根据项目的实际情况和特点，建立项目绩效评价体系，对于环境、社会效益进行追踪问效，确保项目功效及时充分发挥。