福建水产设备联盟

基于市场化及政府监管模式下的法国城市雨洪管理

全国建筑节水产品标委会TC453 2019-03-24 07:58:00

简介


        法国国家层面对水务管理的职权仅限于取水、排放的授权和保障公共卫生安全。

        法国水务模式是通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营,而前提是保留产权的公有性质,其实质是设施外包。

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相关技术法规

法国市场化和私有化程度极高,非常讲究政府的简政放权,将很多事务交由市场和企业来处理,而政府只起到把握大局和监督实施的作用。

法国水务管理的重要特点是法制性,是以法治手段对水相关行为进行统一管理,具体的法律依据为欧盟颁布的水框架指令以及法国的 《权力下放法案》、《环境法典》、《水域分类、管理和污染控制法》、《水框架指令行动计划》等。

1)  《权力下放法案》

法国的《权力下放法案》自1983年1月完全生效以来, 国家对水务管理的职权仅限于取水、排放的授权和保障公共卫生安全,对水务的监控由国土资源管理部门负责。

2)  《环境法典》

《环境法典》于1998年5月27日颁布,它涵盖了所有的环境保护领域,如大气、水体、噪声、固体废弃物、振动、放射性、危险化学品的污染等。

3)  《水域分类、管理和污染控制法》

法国的水务法律法规可以追溯到1919年,当年10月,《水域分类、管理和污染控制法》颁布,目前采用的是 1992年1月修订版。其中明确规定,水资源管理须以流域为单位进行综合管理,流域委员会来制定流域水资源开发管理规划,同时必须听取地方当局和用户代表的意见。

4)  《水框架指令行动计划》

为使水资源水环境达到并保持在良好状态,2000 年欧盟颁布了《水框架指令行动计划》,确定了各成员国修复和保护水资源水环境的目标和相协调的行动计划。对于为实现指令目标而做出各类决策及采取具体措施的需要而言,共享和应用一致的、可理解的水资源水环境数据就成为优先解决的问题。为此,指令提出各成员国要采取一致的行动,建设欧盟水信息系统,实现相关水资源水环境信息的整合共享利用。


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相关机构及管理特点

1)相关机构

法国在统一的行动框架下,法国众多的部委、局署、公私科研机构、公私企业、协会均参与到国家水系统规划、运行和管理规范机制建立等相关工作之中。如环境部下属的水资源和生物多样性管理署(DEB)、灾害防护总署(DGPR)、可持续发展总局(CGDD)、26个地方环境保护局、100多个水资源管理综合服务局,以及健康保障部和农业渔业土地资源部;公立机构、企业及协会包括国家水资源水环境办公室(ONEMA)、法国地质矿产调查局(BRGM)、法国海洋开发研究院(IFREMER)、法国气象局、国际水资源办公室、法国国家度量和测试实验室、法国电力、威立雅水务、 法国国家认可委员会等

国家还在两个层面上监督着城市水务发展:

----以流域为单位设立水务署(Agence de l′eau),法国共有6个。这是一个受国家直接监管的公共事业单位。它对水资源的取用和污水处理后的排放执行收费政策, 所得到的资金用于补贴各级政府的公用事业建设, 如加强水处理厂的装备, 改善水资源环境等等。这是 2000年初欧盟颁布的水资源管理法案所倡导的新的管理手段;

---国家输配水发展基金(F.N.D.A.E.)。即从向用户输配的自来水中抽取微薄的税金用于帮助较小的城镇和乡村发展自来水输配管网及污水收集管网的建设, 以弥补其因为人口稀少, 税收不足而造成的财政困难。

 

2)管理特点

法国水务模式是通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营,而前提是保留产权的公有性质,其实质是设施外包。

法国城市早期由私人对水务行业进行投资。进入上个世纪,法国政府开始自建水务基础设施并拥有水务的所有权。进入上世纪 80 年代,与其他国家一样,财政紧张和技术力量薄弱也开始成为法国政府面对的主要难题。为减少对财政补贴的依赖和减轻政府的融资压力,继 1982 年的《分权法案》和 1992 年的《水法》颁布后,法国开始进行规制改革,吸引私人资本进入水务行业。在基本保持公共所有权的基础上,法国城市大多选择将配送、管网保护以及雨污水的收集和处理等水务项目交由私人企业完成。

法国目前水务行业管理经营模式主要分为:直接管理、委托管理、特许经营、混合管理。其中委托管理模式被普遍采用,据调查,委托管理模式应用占到公用部门与专业私营部门在公用事业方面合作总量的75%。而直接经营模式应用较少,目前只有小型的乡镇采用这种自主管理的模式,以及个别大中城市因历史原因沿用这一模式。


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代表城市雨洪管理经验

巴黎作为法国首都,其水循环系统堪称世界范围内大都市中的典范。1852年,著名设计师奥斯曼主持改造了被法国人誉为“最无争议”并基本沿用至今的水循环系统。奥斯曼的设计灵感源自于人体内部的水循环。他认为,城市的排水管道如同人体的血管,应潜埋在都市地表以下的各处,以便及时吸收地表渗水。城市的排污系统则如同人体排毒,应当沿管道排出城镇,而不是直接倾泻于巴黎的塞纳河内。奥斯曼的这一设计理念避免了巴黎市在暴雨时的地表径流量大幅增加,缓解了瞬时某一地域的排水压力。

在巴黎上游的塞纳河及其支流上修建了4座水库,即:约纳河Pannecieres水库,马恩河Der-hantecoq湖,奥布河Temple湖和Amance湖以及塞纳河Orient湖。当下雨时,塞纳河及其支流水位上涨,流量增大,形成洪峰.这时,引水渠就把部分河水引入水库并蓄存下来,从而实现消减洪峰流量和蓄水作用。在旱期,河流水位下降,此时让水库中蓄积的水通过泄水渠泄入河道,以保证塞纳河正常水位和流量。因此,巴黎塞纳河畔水流基本能够常年稳定。

如果说巴黎市的城市水循环设计思路源自人体,那么另一座法国著名城市里昂的水循环处理则是因地制宜,充分借助了自然的力量。相比于巴黎,里昂的城市水循环并不过分突出地下排水管的作用,城市中的数个社区区域内各有低洼地面,其雨水收集充分借助了地面走势的特点,让雨水通过精密设计的水渠流入这些低洼地域。里昂市中心的中央公园便建立在一片低洼地中。当地建筑设计师在建造该公园时,特意留出了一个容量为870立方米的储水池。雨天时,公园周边建筑上流下的雨水会被引水渠集中引入这个储水池内。储水池内不仅安装了现代化的雨水净化系统,还种植了许多水生植被以辅助净化。随后,经过净化后的水被重新引入到城市绿化区中灌溉植被。



参考文献:

[1].王盛、俞国平. 城市公共事业. 200603

[2]. 金腊华.巴黎地区的给排水系统与水环境保护. 环境与开发. 1999

[3]. 马遒. 法国水务公司在华FDI的竞争优势:基于威立雅和中法水务的案例研究.2014

[4]. 寇怀忠. 法国水资源水环境信息共享管理模式及启示.水利信息化.2015

[5]. 刘旭.基于市场化及产业化的城市雨洪管理研究.2016

[6]. 米文敏.海绵城市建设中的政府作用研究.2017

[7]. 海外国家如何进行“海绵城市”建设. 公关世界.2016