云南省水资源丰富，平均自产水量仅次于西藏和四川，占全国总水量的1/7，
在全国排名第三，但却是一个水资源“穷省”。这其中有水资源空间和时间分布不均匀，水能总量巨大但开发难度大等客观原因，但主观原因依然存在。根据我们的跟踪研究，认为可以通过“三化一集成”的协同发展思路，通过激活水务自身活力，化资源优势为资产和资本优势，通过有规划的产业协同发展实现水资源综合利用，这一期我们将分享这个话题。
一、云南水资源有多丰富
云南水电资源可开发容量约占全国总量的1/5，居全国第2位， 82.5%的水能资源理论蕴藏量和92%的可开发利用水能资源量都集中在落差大、水流急的金沙江、澜沧江和怒江流域，呈现大集中、小分散的特点。
域内江河纵横，有大小河流600多条，其中63条河流和30多个库区具有航运开发价值，金沙江（长江）、珠江、红河、澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）、独龙江（伊洛瓦底江）等六大水系可开发航运里程约9000公里。域内大小湖泊33个，集水面积9000多平方公里，总蓄水量300亿立方米，鱼类品种丰富，各种冷水性、温水性和热带暖水性优质水生生物都适宜生长。
全域共有温泉600余处，滇东和滇中出露较稀，水温多在摄氏25度至60度之间，无硫磺味，宜于沐浴；滇西出露较密，呈带状集中在剑川、洱源、南涧一线和腾冲、梁河、潞西一线。水资源可持续开发不足，总体开发利用率仅为34%，其中水库开发利用率仅为36.5%，湖泊开发利用率仅为13%，冷流水资源开发利用率仅为7%。
二、云南为什么又是水资源穷省
（1）资源型缺水
从空间分布看，由于云南省地表形态复杂，山地占84％，高原占10％，盆地占6％，使得水资源空间分布极不均衡。滇中、滇东北及滇东地区耕地多而集中，耕地面积占全省的55.3％，而水量只占全省的28.5％。70%以上的多水带却处于三次产业以农业为主，经济落后的滇西、滇南地区。
从时间分布看，云南高原平均降雨量偏少且湿季干季变率超过3倍，随着全球气候变暖趋势的影响，加剧了云南高原旱涝灾害的发生。
其中，滇中经济圈昆明、曲靖、玉溪、楚雄4个州市人均水资源量约为全省人均水资源量3196立方米的1／3，特别是昆明市，由于城市规模大，人口多，其人均水资源量仅为352立方米，约为全省的1／9。资源型缺水不仅影响滇中城市群建设，也影响云南高原社会和经济的整体协调发展。
（2）水资源开发难度大
全域山脉绵亘，地形复杂，河谷深切，大量水资源海拔极低，六大水系均存在干流水低田高，支流源短流小的缺陷。由于高山阻隔，建立蓄水库的难度极大，水资源调度经费高，94.2％的水资源无法得到利用。水资源开发利用总体水平不高，河道外用水开发利用率仅有5.8%，远低于全国为18%~20%的标准。
（1）缺乏全面的水资源规划和统一管理
全省六大水系水资源综合规划工作尚未进行。由于缺少全局性的水资源综合规划，使得六大流域内社会生产力布局、国民经济发展与流域或区域水资源开发、利用保护以及生态环境之间难以有机协调。
（2）水资源利用效率低下
云南高原水资源合理配置和高效利用的体系还不完善，水资源开发率参差不齐，但总体处于较低水平。根据多年检测结果，全省16各州市水资源开发率平均值为7.1％，约为全国水资源开发率21％的三分之一。
曲靖、昭通、丽江、红河、文山5个州市水资源开发率均低于10％，处于水资源大规模开发利用阶段，不会受到环境资源的约束；
玉溪、楚雄、大理3个州市的水资源利用率在10％～20％之问，环境资源约束开始显现；
昆明市水资源开发率最高，已达20％以上，水资源利用进入紧张阶段，水资源分配时不能保证生态用水需求，已对生态环境产生不利影响。
全省农业有效用水率仅为32％左右，工业水重复利用率不到50％，一些中小城市不到40％，有的甚至为零，16个州市中心城市中，除昆明、安宁、玉溪3个城市的水资源利用率超过40％，其余大都低于40％。
（3）工程性和水质型缺水问题突出
全省水库蓄水总库容仅占多年平均径流量的2%（而全国为16.9%），河道外用水开发利用率只有5.8%（全国为18%～20%），人均用水量低于全国平均水平20个百分点。
同时，云南大中型水库中有70％以上的主体工程是上世纪70年代前后修筑的，这时期所建大坝主要为土石坝、砌石坝和混凝土坝，紧张的施工期限、简陋的施工工具和普通的建筑材料决定了水库大坝的质量不高，而且灌区渠系、建筑物不配套。目前绝大多数灌区没有控制枢纽设施，水利基础建设十分薄弱，水利工程供水能力有限，全省目前仍有54个县市区无一中型水库。
同时，水质型缺水加剧。目前全省绝大部分河流水质良好，但随着工业、城市的迅速发展，部分河段水质污染严重，且又主要集中在水资源短缺的地区，水质污染有从支流向干流蔓延的趋势，V类、劣V类水质河长有逐年增加趋势。九大湖泊中，就有4个劣V类，一个V类。
三、我们提出的解决方案
根绝上述两点，我们提出一个实现水资源的资产化、资本化和产业化为基础，以水电、水运、水生、水游、水岸等有机综合利用的“三化一集成”的解决方案。
1、“三化”基本思路
（1）水资源资产化
引入企业化管理，重视水资源作为资产的稀缺性、经济性、收益性、权属性、有偿性等特征，将其纳入资产化管理范畴。以产权管理为核心，明晰产权归属，探讨：
水资源的主体，六大水系干流和九大高原湖泊和地下水资源主要国有，分散的小水权，沟河塘堰多级所有，实现水资源的开发利用与保护灵活的机制；
在水资源主体国有情况下，将所有权、经营权、使用权分离，充分引入市场机制，实施企业化管理。
（2）水资源资本化
引入市场化运作，基于水资源资产化，将水资产作为资本来经营，水资源所有权、经营权、使用权三权所有者，可以通过将权益出让、合作或作为股份进行投资以获取一定经济，实现水权的资本化。
政府作为最大所有权者和主导者，在权益初次分配主要应体现公平合理，兼顾城乡、兼顾工农、兼顾生产生活、兼顾经济生态、兼顾区域协调发展等原则。探讨引入资本市场进入水资源综合利用，发行水股票、水证券、水基金，在水期货、水期权、水指数交易基础上深化水资源金融化过程，通过水银行及衍生金融工具，将各类涉水权益者权益变更过程转化为出售和购买水资源的金融产品。
（3）水资源产业化
寻求产业关联发展，水资源产业化是建立在资产化引入企业管理机制和资本化引入市场机制之上的，由于水资源的不均衡性、流动性、多功能性等特征，决定了水资源产业化的多元性。水资源产业化可以分为三个层次：
传统初级层面的水处理、水循环产业；
传统高级层面的水电、水运、水生、水游、水岸、水设备设施及水科技产业；
引入市场机制和企业化产业化运作方式的水资源产业：水资源金融产业（水银行、水股票、水期货、水交所、水基金）、水产业服务产业（水中介、评估、咨询）、功能水产业（大气水的利用及其关联产业）。其中以第二层次为主导，带动第一、三层次产业发展是关键，而第二层次产业发展，本质上具有关联性，即产业集成概念。
2、“一集成”基本设想
“一集成”指的主要是引导水电、水运、水生、水游、水岸、水科技产业等存在积极的纵向或横向联系的产业部门，形成具备通过各产业之间纵向或横向联系形成的联合体，在产品创新、技术创新、组织创新、机制创新、营销创新等方面进行系统集成。
这个产业系统集成具体由水电产业作为核心产业，水运、水生、水岸、水游产业是相关产业，水科技产业是支持产业等有机构成。水资源三化是激活水资源自增值的基础，而通过产业化集成发展是实现水资源综合利用的途径。
PS：关注公众号，从本期推送【延伸了解】，可以查看《国外是怎样进行水资源开发和综合利用的》一文。
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