各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属各平台公司，有关单位：
《重庆市巴南区积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》已经区政府第144次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市巴南区人民政府
2016年8月22日
重庆市巴南区积极发挥新消费引领作用
加快培育形成新供给新动力的实施意见
以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。为更好发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，根据市政府《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》（渝府发〔2016〕22号）精神，结合我区实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，、、市政府的决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。
二、消费升级重点
服务消费。随着居民物质生活水平不断提高和中等收入群体不断扩大，教育、健康、养老、文化、旅游等生活质量改善型、发展型、享受型消费迅速增长。职业技能培训、文化艺术培训、社区健康培训、网络远程培训、终身职业培训等教育培训消费，健康咨询、体育健身、康体美容、高端医疗、生物医药等健康消费，家政服务和母婴用品、老年用品、照料护理等从出生到终老服务消费，动漫游戏、创意设计、影视艺术、网络文化、数字内容等新兴文化消费及传统文化消费升级，乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、低空旅游、中医健康养生旅游、工业旅游等旅游消费及配套设施建设，正在蓬勃兴起，发展空间广阔。
信息消费。信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及，正在改变消费习惯、变革消费模式、重塑消费流程，催生线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。互联网与协同制造、机器人、汽车、商业零售、交通运输、农业、教育、金融、医疗、旅游、文化、娱乐等产业跨界融合，在刺激信息消费、带动各领域消费的同时，也为云计算、大数据、物联网等基础设施建设，以及可穿戴设备、智能家居等智能终端相关技术研发和产品服务发展提供了广阔前景。
绿色消费。生态文明理念和绿色消费观念日益深入人心，绿色消费从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展，消费平台从传统百货商场、交易市场、宾馆酒店向绿色商场、绿色市场、绿色饭店转型，商品包装从奢华过渡包装向方便简洁包装转变。这将推动循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展，为生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会。
时尚消费。随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束，个性化多样化消费渐成主流，消费市场细分化特点明显，满足不同年龄段、各种消费层级的商品和服务不断涌现，特别是年轻一代更加偏好体现个性特征的时尚品牌和服务，将推动消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。同时，中高收入群体规模的壮大使得通用航空、邮轮、可穿戴运动设备、智能运动器材等高端消费日益普及，消费潜力加速释放，并激发相关基础设施建设的投资需求。
品质消费。随着居民收入水平不断提高，广大消费者特别是中等收入群体对商品和服务质量提出了更高要求，更加安全实用、更具营养价值、更有文化内涵、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费发展潜力巨大。这类消费涉及几乎所有传统消费品和服务，将会带动传统产业改造提升和产品升级换代，推动精密制造、个性制造、智能制造和创新设计加快发展。
农村消费。随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新，农村消费表现出明显的梯度追赶型特征，在交通通信、文化娱乐、家庭服务、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面还有很大提升空间。适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设改造投资潜力巨大。
三、主要工作任务
（一）加快推进重点领域改革创新
1.做好承接市下放行政审批事项，对应取消区级行政审批项目，清理规范行政审批事业性收费，降低制度性交易成本。加快推进公立医院、教育等事业单位分类改革，尽快将生产经营类事业单位转为企业。（区编办、区卫计委、区教委负责，排在第一的部门为牵头单位，下同）
2.进一步放宽民间资本市场准入，降低准入门槛。保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。（区发改委、区人力社保局、区工商分局、区国土分局负责）
3.稳妥有序化解落后产能，处置“僵尸企业”和空壳公司，促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移。推进国有企业改革重组，发展混合所有制经济。完善规划调控体系，有效提升存量，规划引导增量，充分发挥规划对资源配置的导向作用，防止产能过剩。（区经信委、区国资办、区商务局负责）
4.依托战略性新兴产业，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造一批具有较强区域影响力的创新创业中心。大力推进新能源、节能节水等领域的技术研发、产品供给、生产服务和基础设施建设。（区科委、区经信委负责）
5.促进创新创业与市场需求和社会资本有效对接，建立“平台+服务+资本”的创新创业模式。充分利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、市场仓库等载体，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系以及技术与资本支撑等四大要素整合，培育大众创业万众创新示范基地。（区科委、区发改委、区经信委负责）
6.实施统一城乡户口登记制度，清理放开教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地等与户口性质挂钩的限制政策。落实居住证管理制度，加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。继续完善社保关系转移接续制度和随迁子女就学保障机制。（区公安分局、区教委、区卫计委、区房管局、区城乡一体发展中心负责）
（二）全面优化改善消费环境
7.建立完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。对接国家标准信息网络平台。实行企业产品质量监督检查结果公开制度，完善质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。（区质监局、区食药监分局、区工商分局负责）
8.在食品、药品、妇女儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。（区质监局、区食药监分局、区工商分局、区农委、区商务局负责）
9.打造全区统一信用信息共享平台，推进信用信息在政府部门、行业协会、社会组织的共享共用。完善“诚信巴南”网站，推动行政许可、行政处罚等信用信息公开。全面推行明码标价、明码实价，依法严惩价格欺诈等价格失信行为。（区发改委、区工商分局、人行巴南中心支行负责）
10.加快构建守合同、重信用企业公示机制，建立跨部门、跨地区联动响应和失信惩戒机制，定期公示企业经营异常名录、失信企业“黑名单”，引入强制退出机制。完善落实消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，建立健全重点行业侵权约谈机制。严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为，依法查处消费侵权案件。，。建设完善“12315”咨询投诉举报平台，强化与“12365”“12331”“12358”等平台的信息对接。（区工商分局、区质监局、区食药监分局、区发改委、区旅游局负责）
11.统筹规划城乡基础设施网络，加大农村地区和小城镇水电气路基础设施升级改造力度。完善A级旅游景区旅游咨询中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等基础设施建设，推动从车站、客运码头等重要交通设施到主要景区的换乘和无缝衔接。（区城乡建委、区交委、区经信委、区旅游局负责）
12.加快建设乡镇便民商圈，提升村级便民店服务功能，推进农产品市场建设。积极推进电商进乡村行动，支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。加快推进南彭物流分拨中心、公共配送中心建设，在城市社区和镇（村）布局建设末端配送网点，提高“最后一公里”物流配送效率。（区商务局、区农委、区供销社负责）
13.进一步引进国际元素，办好家博会、年猪美食节、旅游节、车博会等商旅文展会，延伸会展产业链条，做强会展增值服务。积极融入国家“”战略，引进具有采购、分拨、营销、结算、物流等单一或综合贸易功能的总部机构。鼓励与友好城市联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游、体育和其他消费品消费。（区投促办、区商务局、区旅游局、区文化委、区体育局负责）
14.加快全民健身体系和文体设施建设，推进城乡公共文化体育设施全覆盖。加快布局城市智能停车场（楼）设施，稳妥推进电动汽车充电设施建设。（区城乡建委、区文化委、区体育局负责）
（三）加快培育发展新供给
15.实施制造企业技术改造提升行动计划，鼓励传统制造业设施装备智能化改造，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，引进汽车核心零部件配套企业，提升零部件本地供应水平；推进传统制造业绿色发展，推行生态设计，加强产品全生命周期绿色管理；支持制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸产业链条、增加服务环节。支持生产企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。（区经信委负责）
16.实施传统商贸物流业转型升级行动，加快建设智慧城市商圈，着力发展新消费；引导传统流通企业“触电上网”转型；推进智慧物流配送体系建设，提升物流的信息化、标准化、组织化水平。引导商贸服务企业开展人性化、个性化、精细化服务，促进消费者满意消费。（区商务局负责）
17.深入实施创新驱动发展战略，落实《中国制造2025》“互联网+”行动计划。建立科技创新、创业投资两大体系，集成配置科技经费、平台、金融、人才四类资源，引领推动战略性新兴产业快速发展。策划推动信息通信技术、生物医药、智能装备、集成电路、新能源汽车等重点行业和领域项目建设，加快推进创新突破和产业培育。（区经信委、区科委、区投促办负责）
18.以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、物流配送、服务外包和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸。（区经信委、区发改委、区商务局、区投促办负责）
19.顺应生活消费方式转变，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务、文化艺术服务等生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。（区商务局、、区文化委负责）
20.支持生产流通企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。鼓励生产流通企业提升市场分析研判、产品研发设计、市场营销拓展、参与全球竞争等能力。优化产业组织结构，培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。（区经信委、区商务局负责）
21.鼓励工业园区、旅游景区、农业标准化示范区创建全国知名品牌示范区。加强卓越绩效管理培训、指导和推广，鼓励企业争创市长质量管理奖。实施品牌价值提升工程，积极培育发展地理标志产品和商标、知名品牌，丰富名牌文化内涵。鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，引导企业健全商标品牌管理体系，着力培育一批品牌企业。（区质监局、区工商分局负责）
（四）完善新消费发展政策支撑体系
22.完善金融服务体系，鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展商标权、应收账款、知识产权等抵质押贷款。鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式，发展融资担保机构。支持互联网金融创新发展，强化普惠金融服务，打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种。（区金融发展中心、人行巴南中心支行、巴南银监分局负责）
23.加大政府对教育、文化、医疗、养老等基础设施以及农村基础设施和公共服务领域的投资力度。建立重点项目库，加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。创新投融资模式，推动健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。（区发改委、区财政局、区国资办、区金融发展中心、区城乡建委负责）
24.鼓励政府部门、企业与高校、职业院校充分合作，培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍，扩大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农民。推动医疗、教育、科技等领域人才以多种形式充分流动。（区人力社保局、区教委、区卫计委负责）
25.实施统一的绿色产品标准、标识、认证等体系建设，开展绿色产品评价，政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研发和推广应用。鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源和绿色商业，支持循环园区、生态旅游项目建设。推行垃圾分类回收和循环利用，推动生产和生活系统的循环链接。大力推行合同能源管理和环境污染第三方治理。（区环保局、区发改委、区经信委、区商务局负责）
四、保障措施
（一）强化财政支持政策
通过调整支出结构、政策支持去碎片和整合、挖潜等措施，统筹运用农业、工业、商贸、科技、旅游、文化、就业、民营等专项资金，加大对新消费领域的财政支持力度。积极争取市级专项资金，支持推动新兴产业和新消费发展。探索创新财政政策新模式，充分利用市区产业引导股权投资基金，引导社会投资者参与新消费领域投资。完善消费微刺激政策，对购买新能源汽车的用户按规定给予补助。完善政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围，支持民办社会事业、产品和服务创新、绿色产品发展。（区财政局、区发改委、区科委负责）
（二）加强税收支持政策
继续落实好西部大开发税收优惠政策和研发费用加计扣除政策，企业应在企业所得税年度汇算清缴前向税务机关提交相应的备案材料，提请备案。落实小微企业税收优惠政策，符合条件的企业申报时即可享受相关税收优惠政策。严格落实公益性捐赠所得税税前扣除政策，符合条件的纳税人在企业所得税年度汇算清缴时，按照规定的列支标准计算扣除捐赠额。（区国税局、区地税局、区财政局负责）
（三）完善土地政策
优化新增建设用地结构，重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地，适当扩大战略性新兴产业、生产生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地。优化存量建设用地结构，积极盘活低效利用建设用地。推广在建城市公交站场、城市商圈、大型专业市场、特色商业街区、会展和文体中心地上地下立体开发及综合利用。鼓励原用地企业在不改变土地用途、性质、建筑规模的前提下利用存量房产和土地发展研发设计、创业孵化、节能环保、文化创意、健康养老等服务业。依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地，合理规划现代农业设施用地。（区国土分局、区规划分局、区城乡建委负责）
（四）强化责任落实
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门和有关单位要高度重视并主动顺应消费升级大趋势，制定有针对性的具体措施，切实抓好各项政策措施落实，加快推进新消费重点领域重大投资项目建设（见附件），积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，推动我区经济社会持续健康发展。继续贯彻落实区政府《关于进一步促进消费的实施意见》（巴南府发〔2015〕136号），推动新消费和传统消费协同发展。区商务局要发挥牵头作用，区政府有关部门要协同联动。区政府督查室要加大督查力度，确保各项任务措施落到实处。（区政府督查室、区商务局负责）
附件：巴南区新消费重点领域重大投资项目清单
附件
巴南区新消费重点领域重大投资项目清单
重点 领域 | 对应的重大投资项目 | 责任部门 |
一、服务消费 | 1．旅游服务项目。推进东温泉-南温泉旅游度假区建设和中坝岛、桃花岛、圣灯山、双寨山等整体开发，以圣灯山、双寨山、南温泉、云篆山、桥口坝森林公园、安澜大来山为主线打造南部避暑休闲度假环线，以东温泉、丰盛古镇、天坪山、琵琶洞、姜家溶洞为重点打造东部温健康体念旅游休闲环线。 | 区旅游局、有关旅游景区、平台公司、有关镇街等 |
2．文体教育服务项目。推进城区配套学校建设，建成巴南小学、巴渝小学、教育综合实践中心等学校21所。推进国开·华熙巴南体育中心、远洋体育公园、汉海极地海洋公园、巴滨城市公园、巴滨一号、珠江欢乐园、文化艺术职业学院、羊鹿山常青国际养生园、丰盛生态文化旅游特色小镇、中泰天心佛文化旅游区、花木世界、互联网全产业链电影工厂、巴文化电影公园城市实景剧、巴南区文化中心等项目建设，打造巴滨休闲文化产业园区、丰盛特色文化产业园区，组织参加文化产业博览会等。 | 区教委、区文化委、区体育局、有关平台公司、有关镇街等 | |
3．养老、健康、家政服务项目。实施养老服务体系建设，新增床位3500张。创建一所三级综合医院、一所三级中医医院。大力推进龙洲湾街道、李家沱街道、花溪街道等社区卫生服务中心建设，完成南泉街道社区卫生服务中心等迁建工程；推动中国西部美都、西部医疗美容和抗衰老中心等项目。 | 、区卫计委等 | |
二、信息消费 | 推进中国联通、安信中保、联合纵道、中迪医疗、中星北斗等项目为代表的云计算产业园建设；以京东商城、华南城等为龙头的物流基地电商产业园建设；依托重庆工程学院、重庆高职城等建设电商孵化基地；推进智慧商圈、智慧市场、智慧社区、智慧物流配送体系等建设。 | 区经信委、区商务局、有关平台公司等 |
三、绿色消费 | 推进麻柳沿江开发区循环化示范建设，以花溪工业园、金竹工业基地转型升级为契机实施绿色化改造，促进界石工业园区形成高附加值、低消耗、低排放产业结构；推进以轨道交通为主的节能公共交通基础设施建设，二环以外镇街逐步分片区开行公交，实现公交全覆盖；实施界石污水处理厂污水中水回用建设工程，绿色建筑建设工程，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，推广绿色照明。 | 区环保局、有关镇街等 |
四、时尚消费 | 推进昊宇航空休闲农业产业园建设；发展智能机器人；依托保税物流中心（B型），建设京东线下O2O体验店，在龙洲湾、李家沱、鱼洞等商圈和其他商业中心建设保税商品延展平台；培育发展消费者体验、社交、生活服务和购物融合为一体的全新商业业态。 | 区发改委、区经信委、区商务局、区投促办、有关镇街等 |
五、品质消费 | 推进青春联华的黄金和白银饰品、重庆中国轻纺服装城渝派服装、恒安生活纸制品、蓝月亮和百亚新型环保纸制品等轻工生产项目，长安铃木新车型、光宇专用车、宗申休闲摩托车等汽车摩托车生产项目建设；建设市级物流分拨中心、区级公共配送中心、末端配送网点、冷链物流配送中心等项目。 | 区经信委、区商务局、有关平台公司等 |
六、农村消费 | 推进行政村光纤全覆盖和乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖；实施1000公里农村公路建设、农村低压电改造工程，3000户农村危旧房改造，行政村生活垃圾处理设施项目；建设京东、淘宝、供销E家巴南特色馆和村级电商服务网点。 | 区经信委、区城乡建委、区交委、区商务局、区环保局、区供销社、各镇街等 |
注：“责任部门”一栏中的第一个部门为牵头单位。
来源：重庆市政府网
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