【观点】福州引入PPP治理模式打造“水清河畅公园美”新图景
人民网福建频道
清清绿水间，花朵缤纷、杨柳依依，十里绿廊、一步一景。
初夏的周末，福州市新晋“网红”景点——仓山区台屿河畔迎来一批又一批赏花寻芳的市民。在欣赏美景的同时，人们不禁感慨万千：仅仅在两年前，因为承受着生活污水直排，台屿河的黑臭水体还是让河边群众摇头不已。
转变，始于2016年下半年福州打响的城区水系综合治理之战。通过从末端治理到全过程治理，引入PPP治理模式，探索长效管理机制，如今，那些曾令人掩鼻而过的内河，不仅逐渐恢复“一水护城将绿绕”的自然风光，而且正蝶变成城市里一道道亮丽风景线，给人们带来实实在在的生态福利。
标本兼治：从末端治理到全过程综合治理
福州城区共有107条内河，水网平均密度之大全国罕见。随着城市建设与发展，加上历史欠账较多，福州患上内河污染、水体黑臭等城市病。尽管福州一直重视内河整治工程，并取得一系列阶段性成果，但由于历史原因与地形条件所限，福州水系仍被内涝与黑臭所困。
2016年9月，福州打响城区水系综合治理之战。与过去最大的不同是，此次治水明确提出既治标又治本的综合治理。
“针对黑臭水体，坚持系统、科学、管用的指导方针，实施沿河截污、内河清淤、管网清疏、把水引进来、让水多起来、让水动起来、让水清起来等7条治理措施，通过全方位、全过程治理，彻底消除黑臭现象。”福州市领导说。
位于晋安区的浦东河全长3.7公里，流经工业厂区、住宅区及城中村，工业废水、生活污水排放导致其一度重度黑臭。治水之战打响之后，浦东河接受了河床清淤、管道截污、河道拓宽三项“手术”。
“目前永久性截污工程建设正在进行中，截污管铺设已完成75%。”项目建设方清控人居（福州）水环境科技公司工作人员张学伟说，通过控源截污、清淤疏浚和垃圾清理，浦东河于去年底基本消除黑臭，预计永久截污、驳岸建设、景观工程和生态工程等将于年底完工，届时将还给市民一个水清、河畅、景美的浦东河。
以浦东河为代表，福州对43条内河黑臭水体全面打响歼灭战。截至去年底，43条黑臭水体共清淤约202万立方米，基本消除黑臭现象。
“通过抓源头、控制过程、治理末端，我们针对黑臭水体开出一张标本兼治的药方。”福州市建委负责人说，今年初以来，工作重心转向沿河截污工程建设，沿河两岸拆出6米空地，将截污管埋设下去，所有污水进入截污管，再统一处理，从源头上将污染源拦在内河之外。此外，污染源治理、疏浚排水管网、打通断头河等一系列工程，也在如火如荼进行中。
创新机制：引入PPP模式，追求长“制”久安
内河逐步变清，但如何保证黑臭现象不会卷土重来？治理之后的管护、运营十分关键。
在启动治理之前，福州按“专业人干专业事、建设管理齐步走”的指导思路，确定由政府和社会资本合作的PPP治水模式：将全市内河按流域打包形成7个项目包，项目全生命周期15年，实现设计、施工、管养一体化，并坚持效果导向，严格考核，按效果付费。
“通过付费方式创新，实现对治理、。”福州市相关负责人说，7个PPP水系工程包中的1300多个项目，将在全部落实之后统一付费；同时，在12—13年的运营期内，每年将邀请第三方对项目成果进行评估，水质考核达标后才逐年支付相应费用。通过这两个手段，让施工单位真正负起责任，高质量落实各项治理措施。
福州治水PPP模式得到住建部的肯定，也吸引国内多家水环境治理大型企业参与福州水系治理，首创集团、北控水务等专业力量的引进，让水系治理的进程大为加快，治水新理念、新技术纷纷亮相“发威”。
在茶亭河畔，从丹麦引进的全国首个数字化智能一体化泵闸系统刚落地。福州北控鼓台水环境有限公司总经理宋治国说，茶亭河共安装3座智能泵闸，如果3个闸口24小时不间断运转，仅1天就能把茶亭河的河水换上3遍，解决死水不动的问题。据悉，这种系统还将在鼓台水系其他4条内河安家。
更为重要的是，治理后的运营维护，也有了坚实的保障。
被誉为福州黑臭水体治理代表作的台屿河，将凸显PPP模式的效应。“按要求，内河建设要实现‘四个不能断’，即沿河步行道不能断、截污管网不能断、大树绿荫不能断、灯光照明不能断。”福州市水务投资发展有限公司台屿河项目负责人俞峰表示，台屿河整治完工后，将由中国水环境公司后期运营维护15年，政府每年予以考核，达标才支付费用，“这样一来，后期的河道养护等环节就能放心了，群众也能长久地享受内河治理带来的生态福利”。
生态修复：打造“水清河畅公园美”图景
焕发新生的仓山区浦上河，体现了福州水系治理的生态理念。
治理前，浦上河是一条黑臭的断头河。通过畅通水道、污水“收归”、系统截污，浦上河基本完成首轮治理目标，恢复了河道连通、水流清清的往日容颜。“目前，沿河道路已贯通，沿河景观绿化和步道建设将进场施工，9月底基本完成。”福州市水务集团浦上河河长李涛说，届时浦上河沿线绿化率将超40%。沿河周边区域还将配套公厕、WiFi、直饮水等服务设施，为沿河居民打造幸福生活新空间。未来，一个颜值更高、品质更好的浦上河，即将展现在市民面前。
黑臭水体治理之后，为让市民充分享受内河生态福利，福州充分利用沿河拆下来的6米空地，全种上大树，修建供市民休闲游玩的生态游步道。同时，对水系周边的绿地、空地、荒杂地、危旧房等，改造提升，建设串珠式公园。目前，74个串珠公园已建成开放，94个串珠公园正加快建设。
如今，和浦上河一样，一条条原本受黑臭水体困扰、被人们嫌弃的内河，不仅逐渐告别了黑臭，还结合景观带、串珠公园建设，培育出一条条崭新的城市风景线——
在晋安河，提升改造后两岸美景初显，惬意的休闲步道、古香古色的亭台，配上亲水的驳岸，颇具古典园林韵味，实现“水清、河畅、岸绿、公园美”的景观效果；
在浦东河，景观工程将新建6个主题公园，分别为工业文化公园、民俗文化公园、城市绿化公园、市民休闲公园、浦东桥历史公园、水上公园（海绵公园），让市民畅享绿色福利……
“家门口的公园开放后，我们有美景看，有地方玩，有场所锻炼，幸福指数节节攀升。”家住横屿鳝溪佳园的市民庄圣发说，他们一家四代六口人，都从水系治理中找到新的快乐。
百尺竿头，更进一步。“由于历史欠账较多，水系治理任重道远。下一步，我们将巩固已有的治理成果，继续坚持标本兼治、全过程综合治理的理念，加快推进各项工作，尽快实现城区大部分水体黑臭基本消除，水系周边环境得到明显改观。”福州市领导说。
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