全域无垃圾三年专项治理实施方案

，，按照全省全域无垃圾现场推进会议、全市全域无垃圾治理动员会议要求，县委、县政府决定在全县开展全域无垃圾三年专项治理行动，结合县情实际，现制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创建国家森林城市、省级卫生城市为统揽，全面开展全域无垃圾治理行动，推动形成全覆盖、无缝隙、无盲点的网格化管理体系，实现视线所及范围内无垃圾、无污水。努力使***的山川更加秀美，环境更加整洁，人民生活更加幸福。

二、基本原则

——属地管理，全面推进。县、乡（镇）人民政府、城市社区管委会是开展全域无垃圾治理工作的责任主体，要按照以块为主、属地管理、整体联动的要求，自上而下，分层具体研究部署，全面动员，广泛开展治理工作。

——突出重点，全域治理。找准突出问题和薄弱领域，在城区、乡村、各类市场、交通沿线、河道沟道、学校医院、景区景点、建筑工地、厂矿企业深入开展环境卫生治理行动，做到全覆盖。

——广泛动员，全民参与。坚持领导干部带头，坚持全员参与，定期组织党员、干部、职工、学生、市民开展环境卫生清扫保洁活动，形成“人人都是环卫工、个个参与大扫除”的浓厚氛围。

——网格管理，全时保洁。综合利用多种手段，建立城乡环境卫生网格化管理体系，实行全天候保洁，做到污水垃圾日产日清，无害化处理。

三、工作目标

从2017年到2020年，利用三年时间在全县开展全域无垃圾专项治理行动，实现以下目标：

1.2017年，机关单位、居民小区、街巷道路、河道水体、公路沿线、学校医院、建筑工地、厂矿企业、景区景点、集贸市场、乡镇街道、村社庭院、田间地头等范围内的陈年垃圾、渣土、废弃物得到全面清除，市容村貌明显改观。

2.2018-2019年，持续深入开展全域无垃圾治理行动，健全完善环卫基础设施，统筹城乡环境卫生问题，组建县、乡（镇）、村（组、社）三级环境卫生保洁队伍，建立城乡污水垃圾收集处理网络体系。

3.2020年，建立起相对完善的污水垃圾处理的运行机制和政策体系，全民卫生素质有效提升，城乡环境卫生管理实现常态化、长效化。

四、主要任务

重点开展城区、乡村、农村面源、各类市场、交通沿线、河道沟道、学校医院、景区景点、建筑工地、厂矿企业“十大环境卫生治理行动”，全面提升全县环境卫生水平，有效改善城乡人居环境。

（一）城区环境卫生治理

1.开展环境卫生集中整治。结合全民爱国卫生运动，组织属地单位，划定整治责任区域，对城市建成区、城乡结合部的街巷道路、河渠沟道、公园广场、街头绿地等公共区域的环境卫生进行全面清扫整治，对路灯杆、护栏扶手、公交站亭、果皮箱等公共设施进行擦洗，对路面、人行道、绿化带、树池、围墙根等位置的垃圾、杂物、尘土进行清理。

2.加强机关单位和住宅小区环境卫生治理。全面清除机关单位院落和楼宇内外垃圾、杂物，清理墙面小广告，清除卫生死角，维修损毁的设施设备，做到楼体墙面美观、庭院整洁、环境优美。对权属不清且无物业管理的院落，所在城市社区管委会要组织力量及时进行整治。坚持周末卫生日制度，强化日常保洁，全面提升机关单位卫生水平。

3.开展背街小巷、城中村、棚户区和城乡结合部治理。发挥城市社区管委会、居委会、城郊乡镇、村委会的牵头作用，对未纳入城市环境卫生保洁责任区域的背街小巷、城中棚户区和城乡结合部的环境卫生进行治理，对辖区内陈年垃圾进行集中清理。建立日常清扫保洁制度和经费保障体系。积极衔接环保部门、执法部门合理设置垃圾收集点并纳入城市生活垃圾收运处理范围。

4.加大城区出入口环境卫生治理。集中治理城区出入口道路脏乱差等环境问题，清除路面及绿化带的垃圾杂草、尘土杂物，对缺失苗木进行补植，并做好园林花草的修剪造型和浇水施肥等日常管护工作。对影响市容环境的城区废品收购站点、洗车修车经营门店进行清理整顿，做到分类堆放整齐有序，围挡遮盖措施到位，不杂乱、不飘散，严禁在主干道两侧设置废品收购站点和洗车修车门店，已设置的要组织搬迁。拆除道路两侧的违章建筑及违规设施，规范设置户外广告，增设文明标语，营造整洁美丽的城市窗口环境，提升对外形象。

5.加强市场秩序整治。严格落实“门前五包”责任制，依法清理取缔各类占道摆摊设点行为，统一、规范设置便民交易市场，对批准设立的早市、夜市，，杜绝占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、乱扔垃圾杂物等行为。规范设置门头牌匾和户外广告，有效整治架空线路和挡道设施。严肃查处向雨水收集口违规倾倒餐厨垃圾废液的行为。加快各类停车设施建设，整顿规范路边、小区停车泊位，着力解决停车难和乱停乱放等突出问题。

6.强化环境卫生日常管理。严格落实城区日常清扫保洁各项工作制度，建立市容环境卫生网格化管理机制。按照环卫作业标准，加大干支道路、广场绿地的清扫保洁力度，确保垃圾不乱堆、无遗留。引入政府购买社会化环卫作业服务机制，加强监督管理，确保作业规范、质量达标。对道路路面、绿化苗木、照明路灯、管网检查井等市政公用设施，加强日常巡查检查，及时更换维修。加大巡查举报和行政执法查处力度，坚决杜绝新增违法建设，坚决拆除违法违章建筑。大力开展城市双修，注重绿化、美化、亮化，加强城市建筑风貌管控和既有街区风貌改造，不断提升城市形象。打击牛皮癣，清理小广告，净化城市空间。加大城市闲置土地管理，禁止倾倒垃圾、取土采砂，落实环境卫生管理责任。

7.加快垃圾收集处理体系建设。大力推广垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理等资源化处理模式，加大县城垃圾填埋场设施管理维护，垃圾转运车辆配备，聘请专业技术人员进行垃圾无害化处理技术指导，确保垃圾收集处理达标。，严肃查处偷排乱倒行为。

8.提高污水收集处理水平。抓好雨污分流改造、断头管网连接和收集管网敷设，特别是沿河排污口配套收集管网建设，切实提高污水收集率、处理率。采用先进适用工艺，加快城区污水处理厂扩容提标改造项目进度，确保2018年底前出水水质达到国家一级A排放标准，2019年底完成污泥无害化处理和中水回用项目。

9.提高免费公厕管理服务水平。强化县财政经费保障，建立免费公厕专人负责、不间断保洁制度。按照合理规划、增加布点、方便群众的要求，新建一批高档次免费公厕。加大对城区公厕设施设备的巡查维护，完善标识标牌，做到水电畅通，无积灰污渍、无垃圾异味、无蚊虫蝇蛆。公厕免费开放率达到100%，设施完好率达到100%。

责任领导：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（二）乡村环境卫生治理

1.开展陈年垃圾集中整治。对乡镇镇区范围内的街道、公路两侧的陈年垃圾进行集中清理，严查建筑垃圾下乡偷倒行为，对私搭乱建的违规设施进行有效清除。全面清除村社残垣断壁，清理村内粪堆、柴堆、土堆、草料堆和沙石砖块等，做到堆放整齐有序，不挡道、不碍眼。对街道沿线、村庄周围的墙体广告和乱贴乱画进行集中清理。

2.整治农户庭院环境卫生。推动农村环境卫生治理工作由公共区域向房前屋后延伸，由室外向室内延伸，由院落向窗台、锅台、灶台延伸。按照“五净五无”（即居室净、厨房净、禽舍净、厕所净、院落净，无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱排、无禽畜散乱）的标准，广泛开展农户庭院环境卫生大整治、大评比活动，实现宅院物料工具堆放有序，房前屋后整齐干净，庭院环境整洁优美。大力推行“村规民约”，引导规范群众垃圾清扫、收集、清运和处置行为，逐步转变生活习惯、提升卫生素质。

3.建立垃圾收集处理网络系统。综合考虑交通条件、人口规模、运输成本等要素，科学规划、合理布局、因地制宜建立乡村垃圾收集处理网络体系。离县城较近的乡镇、村庄，按照“户分类、村（社、组）收集、乡镇转运、县处理”的模式，在居住集中区配备垃圾箱、村社配建垃圾房，由乡镇环卫机构统一转运至县城进行集中处理；离县城较远的乡镇、村庄，要打破行政区划，按照“户分类、村（社、组）收集、乡镇处理”的模式就近在已建成投用的垃圾填埋场进行集中处理；远离城镇交通不便且居住分散的村社，要先行试点，大胆创新，积极探索符合当地实际的垃圾处理经验做法，在全县进行推广应用。乡村建筑垃圾按照就地集中无害化的要求进行处理。***，完善细化运营措施，对分类投放、储存、运输、回收、处理各环节做出明确规定，使垃圾分类收集有章可循、、有序运转。****镇生活垃圾填埋场工程要严把工程质量，加快工程进度，确保10月底前建成投用。**镇要积极引进先进技术，走无害化、资源化处理路子，加快垃圾填埋场项目的选址、环评、设计和土地房屋征收、资金筹措等前期工作，力争2018年开工建设，2020年底前建成投用。

4.推进垃圾分类。学习借鉴外地先进经验，积极推广农村垃圾分类工作，实现垃圾处理的资源化减量化、资源化。从简单易行的两分法入手，将农户垃圾分为“可腐烂”和“不可腐烂”两类（“可腐烂”的垃圾包括菜根菜叶、剩饭剩菜、果皮果核等，“不可腐烂”的垃圾分为啤酒瓶、易拉罐、废旧金属、纸制品、硬塑料、废旧电器等可回收的和陶瓷、废旧衣服、塑料袋等不可回收的），实行“一桶两筐”分类收集处理法。“一桶”收集可腐烂的垃圾，由农户自行填埋或堆肥处理；“一筐”收集可回收的不可腐烂垃圾，由废品收购员回收处理；“一筐”收集不可回收的不可腐烂垃圾，由村社保洁员定期收集，集中处理。废旧电池和农药瓶由村社保洁员单独收集，集中销毁。

5.开展乡村生活污水治理。科学规划、分类推进乡镇生活污水处理设施建设，原则采用技术先进、成熟稳定、经济适用的处理工艺，建设一体化的小型污水处理厂（站），进行集中处理、达标排放。加快**镇污水处理厂项目前期进度，确保2018年开工建设，2019年底前建成投用；**乡要积极做好污水处理厂项目的选址、环评、设计和土地房屋征收、资金筹措等前期工作，力争2019年开工建设，2020年建成投用。加快农村厕所改造步伐，对连片居住点污水管网覆盖到的村庄和重点水源地保护区内的村庄，使用水冲式厕所；对一般村庄重点推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所；对山区或缺水地区的分散住户，推荐使用粪尿分集式厕所。

6.建设环境卫生管理队伍。结合城市管理执法体制改革，向城郊镇、重点镇派驻城市管理执法人员，探索推进镇区执法管理。采取乡镇在编人员调剂和临时聘用相结合的方式组建乡镇环卫站，配备运输车辆，落实工作经费，做好乡镇所在地的污水垃圾收集处理，街区环境卫生清扫保洁和辖区内村庄生活垃圾的转运处理。综合考虑村庄人口规模、居住集中程度、收集运输距离等要素，配备村社保洁员，纳入乡镇环卫站统一管理，负责户内垃圾集中收集。2019年底前，全县所有乡镇实现环境卫生管理机构全覆盖，村社保洁员配备齐全，经费保障到位。结合乡村实际，充分发挥村级自治作用，不拘形式、方法多样、积极扶持、注重实效，建立村社环境卫生日常清扫保洁体系。

7.加快美丽乡村建设。深入开展以“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为主要内容的改善农村人居环境行动。每年抓建一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。加大生态建设力度，广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化。村庄建设依山就势、就地取材，不搞推倒重来、大拆大建，力求保持田园风光和自然风貌。加快村社内道路的建设硬化，不断提高通达便捷水平。

责任领导：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（三）农村面源污染治理

1.加快建设标准化养殖小区，大力推广庄浪县农村大型沼气建设的成功经验，依托规模化养殖小区或企业，加大畜禽粪便资源化、能源化、肥料化利用力度，发展绿色循环农业。对分散养殖产生的畜禽粪便，及时还田利用。2019年底，农村畜禽粪便资源化利用率达到75%以上。

2.加强对乱烧秸秆、，推广秸秆尾菜饲料化、肥料化、能源化和基料化利用技术。2019年底，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

3.加大农业废弃物循环利用，收集处理废旧地膜、棚膜、果实套袋、果树枝条等，开展废旧农膜、棚膜“以旧换新”，扶持废旧地膜回收网点建设，加快推进可降解地膜应用示范。2019年底，农膜回收率达到80%以上。

4.按照权属，确定专人，做好防风林带、国有林场、集体林场、农户林地的垃圾清理。

责任领导：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（四）市场环境卫生治理

1.配套完善便民市场、农贸市场、专业市场、特色商业街、乡镇集市等市场的供排水、公厕、垃圾转运站等基础设施，提高市场管理的规范化和标准化水平。

2.针对普遍存在的布点少、档次低、管理乱的问题，科学规划、合理设置，高标准推进一批便民市场建设。

3.建立健全环境卫生管理制度，对经营场所卫生死角、陈年垃圾进行集中清理，由市场管理主体负责配备专职卫生管理和保洁人员，实行全天候保洁。规范市场周边机动车停放和通行秩序。

责任领导：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（五）交通沿线及场站环境卫生治理

加大省道、县、乡村道路沿线环境卫生整治和绿化美化，全面清除道路两侧的垃圾、杂物，拆除道路两侧违章建筑，整治沿线加水点、洗车点、小饭店、小卖部、小厕所，清理公路沿线违规小广告，不断提升对外形象。进一步落实公路巡查制度，重点抓好村镇集市路段、城乡产业路段、旅游观光路段、工矿企业路段、客货站场路段、工程建设路段等重点线路的公路巡查，杜绝在公路及公路用地范围内乱堆乱放、乱搭乱建、乱设障碍、打场晒粮、放养牲畜、焚烧物品等违法违规行为。加大对S202省道、吴凤公路等公路沿线运输车辆不加盖篷布、。加强汽车站和物流中心等区域的垃圾清理和设施维护，提升服务功能和环境卫生水平。

责任单位：***

责任单位：***

牵头单位：****

配合单位：****

（六）河道沟道环境卫生治理

结合“河长制”管理制度落实和城市黑臭水体整治，对全县范围内的河流沟道沿河排污口进行排查整治，对河道垃圾及漂浮物进行集中清理。采取生态修复等措施净化流域水质，美化河道环境。督促各责任单位落实日常管理维护措施，定期对辖区内河堤护岸、污水垃圾进行巡查，严肃查处取土采砂、损毁河堤、偷排污水废液、倾倒垃圾杂物等违法违规行为。

责任单位：****

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（七）学校医院环境卫生治理

1.建立校园内外环境卫生治理工作机制，做到设施规范美观、教室窗明几净、宿舍整齐干净、食堂安全卫生、厕所无异味污垢、车辆停放规范有序、校园周边无摆摊设点。

2.把环境卫生意识教育纳入学校教学活动安排，寓教于乐，长期坚持，培养学生良好的卫生习惯，并带动家庭及社会风气不断向好。

3.全面清扫医院垃圾死角，强化医疗废弃物集中处置，逐步建立覆盖所有乡镇卫生院的医疗废弃物集中处置制度，提升无害化处理水平；严格落实卫生保洁和消毒制度，提升医院环境健康水平。

责任单位：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

（八）景区景点环境卫生治理

1.加强景区景点环保设施建设，配套完善污水、垃圾收集处理设施，提升景区环卫服务质量。

2.开展景区环境卫生集中整治，清理卫生死角，强化景区周边商户摊位、餐饮小吃等垃圾多产区域的管理检查。

3.实施乡村旅游“四改一整”工程（对从事乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改圈、改房、整理院落），着力改善乡村旅游环境。

4.对全县现有景区公厕进行卫生清理，明确管理人员，落实任务责任，确保供水、供电、通风等设施功能正常，全天免费开放。

5.在各景区景点通过导游、讲解员、标志标语等方式传播文明旅游常识，引导游客注重旅游环境保护，提升文明旅游意识。

责任单位：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：****

（九）建筑工地环境卫生治理

按照文明施工管理的相关规定，统一工地外墙围挡标准，规范设置公益广告，做到无乱张贴、乱涂写现象。严格落实标准化工地建设和安全文明施工要求，做到施工物品堆放整齐，工地出入口整洁有序，垃圾杂物清理及时。加强工地办公场所、员工宿舍、食堂卫生管理。严格落实建筑工地扬尘治理“六个百分百”目标措施和“三个必须”防治要求，集中整治建筑工地扬尘及周边环境，督促施工单位落实加盖防尘网、洒水降尘、设置车辆冲洗设备和硬化路面及出入口，做到车辆不带泥上路。

责任单位：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：****

（十）厂矿企业环境卫生治理

1.积极开展厂矿企业环境卫生大整治，全面清理杂物废料、杂草垃圾等，修补破损路面，清洁粉饰墙面，划定停车地点，种草植花补绿，做到卫生设施齐全，厂区环境整洁，厂外三包无遗漏。

2.坚持绿色低碳、循环发展理念，以清洁生产为重点，促进工业废物及废水的减量化、资源化、无害化处理和循环利用，严禁直接排放、违规排放和违规处置。

3.按照“谁开采、谁负责、谁破坏、谁治理”的原则，切实抓好煤炭企业生产、加工、运输过程的污染治理。

责任单位：***

责任单位：***

牵头单位：***

配合单位：***

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（8月5日—8月10日）：召开全县全域无垃圾治理工作动员大会，全面安排部署整治工作各项任务。各乡（镇）人民政府、各部门、各单位要广泛动员、迅速行动，充分利用各种媒体和多种形式宣传整治工作的重要意义和目标任务，营造浓厚氛围。

（二）集中攻坚突破阶段（8月11日—11月18日）：开展全县全域无垃圾集中攻坚突破行动。各乡（镇）人民政府、各牵头部门要制定方案、细化任务、靠实责任、强化措施，按照划定的责任区域，坚持领导带头、全员参与，集中力量清理陈年垃圾，达到视线之内无垃圾的要求。

（三）集中治理阶段（2018-2019年）：采取有效措施完善污水、垃圾收集处理设施设备，组建覆盖城乡的环境卫生管理队伍，美化亮化街区环境，切实改善城乡环境面貌，治理工作取得初步成效。

（四）完善提升阶段（2020年）：建立城乡环境卫生网格化管理体系和经费投入保障机制，环境卫生管理做到常态化、长效化。

六、保障措施

（一）加强组织领导，。、践行新发展理念的重要举措，是检验各级党员干部“四个意识”强不强的实践标尺。各乡（镇）人民政府、各部门要充分认识其重要意义，，加强领导、认真谋划、精心部署、迅速行动、全面展开。县上成立县政府主要领导任组长，各副县长任副组长，县直相关部门为成员的领导小组，从成员单位抽调人员，组成若干工作小组，负责统筹安排、组织协调、统计汇总、督查考核、宣传报道等工作。领导小组办公室要制定全县全域无垃圾治理工作推进、考核验收、奖罚管理等政策标准，督促指导建立全县环境卫生网格化管理体系。各乡（镇）人民政府、各牵头部门要把治理工作作为一把手工程，成立相应的领导机构，主要领导亲自上手，亲自负责，抽组精兵强将，组建专门工作机构，全力抓好全域无垃圾治理工作。

（二）靠实工作责任，形成攻坚合力。全域无垃圾治理工作涉及各个领域、各行各业，横向覆盖各级党委、政府部门，纵向贯穿县、乡、村各级组织。各级各部门要按照“管行业必须管卫生”的要求，把日常工作与环境卫生同安排、同督查、同落实。“十大治理行动”各牵头单位要围绕行业工作重点，坚持问题导向，突出薄弱环节整治，制定细化工作方案和工作标准，明确各个阶段的具体目标任务，及时汇总整理本行业工作进展，指导督促治理工作任务落实。各乡（镇）要切实履行主体责任，认真制定实施方案，细化推进措施，逐级靠实责任，形成上下联动、齐抓共管的合力，确保集中攻坚换新貌，一年治理见成效，三年坚持上水平。

（三）加大投入力度，强化项目支撑。要把污水垃圾治理与棚户区改造、县城重点项目建设、城镇基础设施完善、“三清五改”、美丽乡村建设、农村环境连片整治等项目有机结合起来，充分发挥发改、财政、农牧、住建、农工办、环保、交通等部门的职能作用，积极向上争取项目资金，推动垃圾治理设施的完善和功能的提升。发改、国土、环保、规划等部门，要按照项目并联审批的有关要求，加快项目可研、初设、环评等环节的审批速度，优先安排污水垃圾处理设施建设用地，加快项目落地实施。县财政要统筹安排专项财政资金用于垃圾治理项目，特别是要加大对农村垃圾处理设施的倾斜力度，补齐发展短板，缩小城乡差距。要根据乡镇人口规模，将乡村环境卫生治理经费列入县财政年度预算，统筹安排专项资金，用于配备乡镇垃圾收集转运设施设备和网格化管理体系建设。积极探索建立“财政补助、项目整合、收费补偿、社会捐助、村民投入（投工投劳）”的多元投入机制，推动农村环境整治工作常态化、规范化。逐步引入市场机制，推进政府购买服务，鼓励采取PPP等模式吸引社会资本参与污水垃圾收集处理设施建设运营。建立县级财政奖补机制、交叉检查验收和第三方评估机制，每年列支专项资金奖励补助全县全域无垃圾治理工作先进，带动推进整体工作。

（四）深入广泛宣传，形成浓厚氛围。全域无垃圾治理没有部门单位和人员可以置身事外。无论是党政机关还是企事业单位，无论县属单位还是垂直管理单位，无论党员干部还是广大群众都是参与者、实施者、受益者。县文明办、县爱卫办、团县委、县妇联等部门要广泛动员社会各方力量参与全域无垃圾治理工作，形成领导带头、以上率下、广泛动员、全民参与的良好局面。电视、报纸、微信平台等新闻媒体，要通过开设“全域无垃圾治理专栏”，积极宣传先进典型，大力推广经验做法，查处曝光违法违规行为。要不断加强社会公德、环保意识和文明卫生教育引导，让良好的生活习惯蔚然成风。要注重利用市民公约、乡规民约、学生规范、行业规章等，将环境卫生要求融入其中，潜移默化、润物无声，以形式多样的活动教育人、引导人、转变人，为城乡生产生活环境的长治久好奠定基础。

（五）强化督查考核，确保落实有力。全县全域无垃圾治理工作由县政府主要领导总体调度指挥，定期听取“十大治理行动”各分管领导和牵头部门工作进展情况汇报。领导小组办公室要全程跟踪，建立全县全域无垃圾治理工作督查考核评价机制，一月一抽查、一季一督查、半年一评议、一年一奖惩，采取“不限定时间、不事先通知”的随机督查检查方式，对发现的问题进行逐一登记、建立台账、限期督办、对账销号、媒体通报，切实用督查结果倒逼治理责任落实。将年终考核结果纳入乡（镇）党委、政府领导班子政绩考核评价的重要内容，对安排部署不及时、不到位，落实工作任务打折扣、支差应付的相关责任人严肃问责。