【前瞻】海绵城市真的“专治”雨季汛期内涝隐患?专家表示“药到病除”

据气象部门分析预测，今年东莞市的防汛形势比较严峻。开年以来，谢岗镇就多次组织防汛检查，做到未雨绸缪，将可能发生的安全隐患消弭于萌芽状态。此时，承担着增强城市防涝重任的海绵城市建设，更加受到社会各界关注。

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，旨在实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设应该包括哪些方面？投资问题如何解决？各地在海绵城市建设中又有哪些做法和理念值得重视和借鉴？

今天，银瓶妹妹将通过国内成功案例，带您一起来探寻这些问题的答案。

海绵城市如何实现“吸水”？

2016年7月17、18日，江西萍乡市连续两日暴雨，平均降雨量79.8毫米，老城区内多条道路出现内涝积水。“可是雨一停，我们现在站的这个公园里，就一点积水都看不到了。”聊起不久前的那场大雨，正在金螺峰公园休闲纳凉的当地普通居民、67岁的退休工人张军平老人一再称赞，“这个‘海绵’还真是有用。”

—— 图片转载自江西萍乡网 ——

金螺峰公园位于全国第一批海绵城市建设试点城市江西省萍乡市滨河西路，属于萍乡市老城区，“以前一下大雨，公园里很难正常行走，积水至少会淹没脚踝。而现在雨一停就能出来锻炼。”张军平说。

金螺峰公园为什么能够做到雨停水消？

当中的秘密就在于公园里建成的一块块“海绵体”——路面上重新铺设的2275平方米透水砖和透水型混凝土，以及山上的一层层梯田状分布的生物滞留池，就像海绵的“孔洞”一样，行之有效地“吸干”了雨水。

—— 图片转载自江西萍乡网 ——

 “城市‘海绵体’既包括原生态的河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。” 中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长、住建部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓介绍，目前海绵城市建设常用的绿色措施主要有：

—— 图片转载自江西萍乡网 ——

一是将水泥硬化路面改装成透水铺装、透水沥青、透水混凝土等，有些地方还会在绿地下埋入蓄水模块；

二是把高于地面的草坪改为低于地面的下沉绿地，将雨水引至渗水能力更强的泥土中，同时通过沉淀下渗过滤作用降低初期雨水污染；

三是建设雨水蓄水池。此外，建设绿色屋顶、植草沟等也是常见的方式。

在江西萍乡市建设局小区，就有一个由雨水花园、下沉式绿地、植草沟、调蓄池四部分组成的“海绵系统”。这四个部分通过溢流管和底部的渗水管等环环相连，周围建筑的排水管道经过雨污分流改造后，将雨水直接引入雨水花园，雨水经过一层层净化最终成为清水排入小区原有的景观水池。

这个小“系统”，就是在落实海绵城市理念的具体措施——“渗、滞、蓄、净、用、排”的6字箴言。

“渗”，是利用各种路面、屋面、地面、绿地，从源头收集雨水；

“滞”，是降低雨水汇集速度，既留住了雨水，又降低了灾害风险；

“蓄”，是降低峰值流量，调节时空分布，为雨水利用创造条件；

“净”，是通过一定过滤措施减少雨水污染，改善城市水环境；

“用”，是将收集的雨水净化或污水处理之后再利用；

“排”，是通过地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。

以生物滞留池为例，它比路面地势低20多厘米，建筑雨水和透水铺装下渗雨水经渗排管排入其中，池内种有芦苇、美人蕉等耐水植物，池底装有渗排管。一旦下雨，雨水会流入生物滞留池，池内的植物则把水中的泥沙留下。经过净化的雨水再通过植草沟传输流入景观水池，水池里设置循环系统，可将水提至生物滞留池循环净化，每天下午还可以取水池里的水喷洒路面和浇灌小区花草，海绵的效果就在整个雨水渗透、调蓄、净化、循环、回用体系中充分体现。

“海绵城市建设既然是一个关于水循环的系统工程，就绝对不能只关注某个具体设施的作用，而忽视了水从哪里来、到哪里去以及怎么去的大问题。”王家卓表示，这也是目前各地海绵城市建设中需要注意的一个问题。前期设计“关键在于摸清透水路面周边管网、河流的分布情况”，并在此基础上，给出雨水下渗后，排放或收集的最优方案。而不是将透水铺装改造等同于海绵城市建设，仅单纯地做一个透水面层的改造。

河北省城乡规划设计研究院市政工程三所所长司绍林表示，传统城市建设模式，主要依靠管渠、泵站等“灰色设施”来排水，以“快速排除”和“末端集中”为主要规划设计理念；而海绵城市建设正是强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色设施”来组织排水，以“慢排缓释”“源头分散”和“生态需求”为主要规划设计理念。

海绵城市建设如何“不差钱”？

根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》的目标要求，通过海绵城市建设，实现将城市70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

显然，面对这样的“时间表”，业界和公众一方面充满期待，一方面又难免普遍关心其资金来源。

“针对资金问题，指导意见中明确提出，要积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设的基本原则。作为试点城市，河北迁安的融资探索走在了全国前列。”王家卓说。

2016年7月8日，迁安市政府与迁安市华控环境投资有限责任公司正式签约海绵城市PPP项目。

—— 图片转载自河北新闻网 ——

此次引入社会资本的签约，使迁安建设海绵城市变得“不差钱”：35个建筑与小区、69项道路与管网、现有8万吨污水厂的提标改造、新建5万吨东部水源地和第三水厂、新建4万吨工业污水厂、新建三里河郊野公园、三里河生态走廊改造、三里河下游疏浚及一体化信息监控平台等9个子项目113项具体工程。

—— 图片转载自河北新闻网 ——

针对海绵城市建设项目散、小等特点，迁安将可经营性项目和非可经营性项目“肥瘦搭配”，采取将19.32亿元的项目整体打包的方式引进社会资本。迁安海绵城市建设投资金额总计33.98亿元，其中PPP项目融资解决了一半多的资金问题。

“迁安将项目整体打包给专业公司运营，最后按效果付费，如果项目完工不能实现年径流总量控制率目标，迁安市政府可以按照合同不支付或少支付约定的费用。”王家卓介绍说，迁安模式，不仅使海绵城市的建设资金得到保障，也有利于实现资本、技术、设计、施工、运营维护各环节各方面权、责、利明晰，从而确保财政投入效果实现最大化。

迁安的融资模式，为资金的“开源”提供了借鉴；而萍乡的实践，则为资金的“节流”提供了参考。

据介绍，萍乡市海绵城市示范区总面积为32.98平方公里，其中新城区近21平方公里，老旧城区12平方公里。在当年的工作考核中，萍乡市在老旧城区类海绵城市改造方面受到了财政部、住建部、。

在萍乡市海绵城市示范区老旧城区，即使在改动较大的一些小区院子里，也并未出现“大手术”，而是在保留了原有的乔木的基础上，主要对原有的绿地进行下凹处理，使死水变为活水，实现雨污分流。

而对于公共绿地较少、改造条件不好的老旧小区，萍乡市以小的汇水片区为出发点，将改造难度大的小区与同在一个小汇水片区内的改造难度较小的小区的道路、绿地一起考虑进行整体指标分解，避免大拆大建，一般每个老旧小区平均花费只有五六十万元，效果却往往非常明显。

海绵城市建设的总体要求是使75%的降雨就地消纳和利用，但结合老旧片区的现状，并不意味着要求每个具体的小区、每条具体的道路都要达到75%的标准，而是通过区域内的统筹协调、管网的设计，整体控制在标准之内。

萍乡不仅在建设投资上严把关，还在节约成本上下足了功夫。

海绵城市的建设，带动了萍乡当产业结构的战略性转型。陶瓷是萍乡的传统产业，目前当地陶瓷企业已经开始利用废旧陶瓷原料生产透水砖，使其成本下降到原来的十分之一。

经过测算，市内人行道、公园的透水路面，连材料加施工，总体成本算下来每平方米造价也就200多元，比之前采用的花岗岩路面成本低得多。

3.海绵城市如何克服“水土不服”？

萍乡市海绵城市建设技术服务部负责人、北京清控人居环境研究院有限公司水务与工程所所长助理郭迎新介绍：“我们将萍乡市海绵城市建设示范区以河流为界分成了7个片区。老旧城区以问题为导向，新城区以目标为导向，每个区域重点治理什么，都是在前期勘查调研基础之上进行的整体规划，是根据各区域具体需要解决的实际问题量身定制的。”

“绝大多数试点城市目前仅制定了一部《海绵城市专项规划》，相比之下，萍乡市制定的‘七项规划、三个标准’为海绵城市的建设、落地提供了详细、规范的指引。”郭迎新说，在海绵城市建设之初，萍乡市坚持规划先行，制定了指引城市生态功能布局、径流布局、水污染控制、水资源综合利用、城市基础建设开发等多个具体环节的一整套规划体系，同时对规划设计、工程设计、工程施工、工程验收等各环节都明确了技术要求和技术标准。

为了保证建设效果，萍乡市大胆创新聘请专业技术团队，对设计、施工、验收、维护进行全过程把关，并建立了监控一体化平台。

目前对很多普通市民而言，‘海绵城市’还是个新概念、洋概念，实际建设中要克服水土不服，就必须要因地制宜。再好的规划和设计，也要得到老百姓的支持。

为顺利推进老旧小区的改造，萍乡市“海绵办”先拿机关小区“练手”。结果，实实在在的“海绵效应”很快改变了市民的观念。一度让“海绵办”吃了闭门羹的另一个小区居民，如今联名投书，主动申请启动改造。

当下，仍有很多人简单地将“海绵城市建设”概念等同于国外的“低影响开发”，认为“只要建建屋顶花园、雨水花园、下凹绿地就是海绵城市”，这是很片面的。

王家卓解释说，“低影响开发”主要是用对环境影响较小的绿色手段对雨水进行多目标的源头控制。相比之下，中国城市“灰色设施”部分，即排水管网、泵站、调蓄池等欠账太多，单纯依靠绿色方法不能彻底解决问题。必须双管齐下，用这两种手段综合、系统地解决城市内涝和水环境污染等问题。

“在推进海绵城市‘绿色设施’建设的同时，切不可忘记推动排水防涝的‘灰色设施’建设，二者不可偏废。尤其是该提高标准的地方必须要提高，该修建雨水调蓄设施的地方必须修建。”王家卓表示。

小编：银瓶妹妹

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