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不忘初心继续前进 循环发展追赶超越 为实现全面小康建设真美汉中而努力奋斗——在中国共产党汉中市第五次代表大会上的报告(全文)

天汉先锋 2019-01-10 16:48:51


魏增军


同志们:

现在,我代表中国共产党汉中市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党汉中市第五次代表大会,是我市立足新起点、开启新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,动员全市各级党组织、广大党员和干部群众,不忘初心、继续前进,循环发展、追赶超越,为实现全面小康、建设真美汉中而努力奋斗。


一、坚持循环发展,“三市”建设迈出新步伐


市第四次党代会以来的五年,是汉中砥砺前行、奋力追赶的五年,开拓创新、蓄势积能的五年,攻坚克难、成果丰硕的五年。在省委的坚强领导下,我们围绕“三市”建设目标,坚持绿色循环、生态宜居发展定位,全力实施“六大战略”,倾力打造“六大产业”,彰显“两汉三国·真美汉中”城市品牌,团结带领全市各级党组织和广大干部群众,抢抓战略机遇,战胜各种挑战,胜利完成了既定目标任务,在“三市”建设征程中谱写了浓墨重彩的崭新篇章,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年,我们致力产业兴市、循环发展,加快转型升级,综合实力大幅跃升。坚持发展第一要务,去年全市生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资突破千亿,财政总收入突破百亿,预计五年来生产总值、地方财政收入年均增长11.8%和13.8%,连续多年稳居全省第一方阵,经济总量位次前移,走在追赶超越的上升通道。大力实施工业翻番工程,钢铁有色等传统产业转型升级步伐加快,新能源汽车、高科技等新兴产业加速成长,循环产业链条不断延伸,装备制造、绿色食药、非金属矿物制品等产业在下行压力下,依然保持强势增长。深入推进农业倍增工程,粮油生产实现“十三连丰”,猪茶药果菜等主导产业占农业总产值65.6%“汉字号”绿色农产品享誉省内外。全域旅游工程提档升级,新增4A级景区8个,张骞墓申遗成功,汉中油菜花节被评为全国“十大花节花会”,预计今年旅游总收入是2011年的2.7倍。现代服务业持续活跃,褒河物流园加快建设,阿里巴巴等知名电商落户汉中,健康养老、文化休闲等新业态孕育兴起,三次产业结构由“十一五”末的22:39:39调整为“十二五”末的18:44:38。

过去五年,我们坚持项目拉动、城镇带动,强化基础支撑,城乡面貌焕然一新。着力破解交通瓶颈制约,十天高速汉中段、宝巴高速汉中至陕川界建成通车,西成客专、阳安二线加快建设,汉中机场开通6条航线连通三大经济区8个重点城市,立体交通网络日臻完善。水利、通讯、电力、能源等一批重点工程相继竣工,基础支撑更加坚实。“双百战略”纵深推进,天汉大桥、龙岗大桥相继建成,东、南、北三大出入口扮靓城市大门,20余条断头路与主干道贯通成网,兴汉新区、滨江新区、一江两岸展现新姿,天汉文化公园成为一张靓丽名片。县城功能优化提升,9个镇跻身省级名镇,美丽乡村景美业盛,汉中荣获“美丽中国最美城镇奖”,成功创建国家卫生城市和省级园林城市、文明城市,预计今年全市常住人口城镇化率达47.3%以上。

过去五年,我们持续深化改革、创新驱动,拓展开放空间,发展活力竞相迸发。扎实推进规定改革和自主创新改革,供给侧结构性改革、“放管服”政府行政改革、投融资体制等一批标志性改革闯出了新天地。兴汉新区PPP建设方式成为典范,预计今年民间投资增速全省第一,民营经济撑起全市经济半壁江山。成立汉中职业教育集团,陕西理工学院升大成功,教育体制改革受到中省肯定。医药卫生体制改革创造“汉中模式”,连续三年荣获全省医改先进市。在全省率先成立文化传媒集团,文化体制等多项改革走在全省前列。加快创建国家创新型城市,强化主体培育,推进协同创新、军民融合,预计今年科技进步贡献率达50.6%。主动融入“一带一路”和长江经济带、京津冀协同发展区,西洽会暨丝博会、京津汉商贸合作等招商成效明显,五年累计到位资金2060亿元,一批大企业大集团落户汉中,对外开放实现历史性跨越。

过去五年,我们建设文化名市、精准脱贫,持续改善民生,幸福指数显著提高。意识形态领域工作平稳有序,社会主义核心价值观深入人心,涌现出蒋安成、胡万春等先进模范。大力实施文化振兴工程,公共文化服务网络覆盖城乡,《汉颂》《汉水汉中》《汉中栈道》等精品力作精彩纷呈,成功创建国家级文化先进县3个,“两汉三国·真美汉中”美誉度进一步提升。累计投入民生资金961亿元,干成了一批惠民生的实事好事,城乡居民收入年均增长11.2%和12.4%。在全省率先实行“双联双包”、1+19”配套支持计划,72.59万农村贫困人口脱贫。实施移民搬迁13.07万户,建成保障房6.76万套,改造棚户区6.48万套、农村土坯房3.69万户,“两房”建设占城乡居民总户数的14.9%,连续两年荣获全省陕南移民搬迁一等奖。城乡居民养老、医疗保险、大病保险全覆盖,社会救助力度持续加大,医疗卫生条件大幅改善。义务教育巩固提升,学前教育毛入学率超过全省平均水平,普通高考上线率位居全省前列,人民群众获得感明显增强。

过去五年,我们坚持生态立市、安全发展,铁腕治污降霾,环境质量持续提升。牢固树立安全发展理念,集中开展“三查三打三整改”等专项治理,“五级五覆盖”网格化监管体系更加健全,安全生产连续五年受到省政府表彰。严守发展和生态两条底线,加快创建全国园林城市、省级生态示范市和环保模范城,实施山水林田湖生态修复和秦岭生态环境保护,森林覆盖率达59.1%,高于全省16个百分点。全域推进农村环境综合整治,农村分类整治模式在全省推广。开展汉江流域污染防治三年行动,实施绿水、蓝天、青山、宁静工程,打好秸秆禁烧、垃圾清理、煤改气、黄标车治理、城镇“两场(厂)”建设等治污降霾组合拳,汉江、嘉陵江出境水质稳定达标,中心城区空气质量优级天数位居全省前列,汉中呈现更加洁净优美的崭新形象。

过去五年,我们推进民主法治、精细管理,提升治理水平,社会大局和谐稳定。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等法定职权,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,人大、政协职能有效发挥。法治汉中建设步伐加快,地方立法开局良好,荣获全国“六五”普法先进市。平安建设不断深化,社区网格化、立体化治安防控体系更加健全,信访工作、食药监管力度加大,公众安全感调查结果位居全省前列,荣获“全国见义勇为城市奖”,连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。爱国统一战线发展壮大,民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平稳步提升,工会、共青团、妇联等工作进一步加强,党史工作资政育人作用充分发挥。国防动员和后备力量建设成绩显著,荣获全国双拥模范城“三连冠”。

过去五年,我们坚持党要管党、从严治党,持续正风肃纪,政治生态风清气正。严格落实“两个责任”,推动全面从严治党抓在日常、严在经常。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展,“两学一做”学习教育“两代表一委员”满意度位列全省第一。坚持正确用人导向,制定市委干部工作十条意见,建立同一层级县级干部量化评价模型,全市换届评价良好,干部结构不断优化,我市贯彻落实“三项机制”干部满意度、“两代表一委员”满意度均列全省第一。实施七个全面过硬工程,着力整顿软弱涣散基层党组织,村社区活动场所全面“清零”,非公、社会组织党组织和党的工作实现全覆盖,街道大工委、社区大党委工作机制在全省推广。严格落实中央八项规定精神,一年一个主题正作风优服务,“民情直通车”模式入选中央改革办《案例选编》。建立巡察机构和巡察制度,出台整治为官不为问责办法,综合运用监督执纪“四种形态”,加大执纪审查力度,全市上下崇严尚实、干事创业的氛围更加浓厚。

在认真总结过去五年工作的同时,我们也要清醒看到,在前进道路上,仍然存在一些困难和问题:经济总量不大,创新能力不强,加快发展和转型升级任务艰巨;制约发展的一些体制机制障碍依然存在,全面深化改革还需持续加力;民生改善、社会治理与人民群众期待还有差距,脱贫攻坚任务繁重;党的建设有待继续加强,干部队伍中仍然存在开放意识不够、进取精神不强、推动落实不力等现象。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

五年的发展波澜壮阔,五年的成就振奋人心,蕴含深刻的启示和宝贵的经验:政治坚定始终是我们的根本要求,必须以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个自信”,切实增强“四个意识”,坚决落实党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快发展始终是我们的第一要务,必须牢牢把握追赶超越、转型升级、循环发展主线,认真践行新发展理念,统筹调结构与保速度的综合平衡,确保换挡不失速,量增质更优,不断缩小与全国全省发展差距。改革创新始终是我们的强大动力,必须克服求稳心态、守成思想,坚持正确方向、问题导向、为民取向,向改革要动力,打好机制创新、科技创新、管理创新“组合拳”,构筑汉中发展新优势。改善民生始终是我们的不懈追求,必须始终坚持以人民为中心的发展理念,倾听群众呼声、回应群众诉求、增进群众福祉,让人民有更多获得感和幸福感。从严治党始终是我们的根本保证,必须更好担起管党治党责任,强基固本、正风肃纪,真管真严、长管长严,以从严治党的新成效凝聚追赶超越的强大力量。

同志们,五年风雨兼程,五年硕果累累。我们共同见证了汉中改革发展的铿锵步伐,共同体验了汉中爬坡上坎的艰辛和喜悦。成绩的取得,得益于党中央和省委的坚强领导,铭刻着历届班子的接力奋斗,饱含着全体党员干部的顽强拼搏,彰显着全市人民的创新创造,凝结着社会各界的智慧汗水。在此,我代表中共汉中市第四届委员会,向所有关心、支持、参与汉中改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!


二、全力追赶超越,建设真美汉中奔小康


壮丽的事业需要科学理论的指引。习近平总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界,来陕视察提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求,是我们做好一切工作的指南和遵循。省委、省政府把追赶超越作为全省最重要的中心和大局,明确陕南绿色循环发展方向,省委书记娄勤俭来汉调研要求我市加快追赶超越,建设全省最美城市,为我们站上新起点、实现新跨越指明了前行路径。我们要科学把握习近平总书记系列重要讲话精髓,坚决落实中省决策部署,把循环发展、追赶超越作为聚焦不变的主题,敏锐洞察时局,科学审视自身,系统谋划未来。

纵观时代大势,汉中循环发展、追赶超越面临叠加机遇。世界新一轮技术革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,为我们引领新常态、推动新发展带来了新契机。国家把生态文明建设摆在更加突出位置,大力实施创新驱动,推进供给侧结构性改革,为我们发挥生态大市优势,发展循环经济、加快转型升级提供了难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等战略,省委、省政府加快汉江上游区域板块开发,为我们建设“一带一路”和长江经济带源点城市,更大范围扩大开放开辟了广阔空间。新一轮西部大开发持续升温,川陕革命老区发展振兴纵深推进,东西部扶贫协作对口帮扶力度加大,为我们加快基础设施建设、脱贫攻坚奔小康增添了强劲动力。只要我们顺势而为、奋勇争先,就一定能够实现更好发展。

把握阶段挑战,汉中循环发展、追赶超越必须奋发进取。当前,汉中正步入西部中等发达城市行列和工业化中期前半段,经济长期向好、结构不断优化的前进态势没有变。但也要清醒看到,发展不足仍然是主要矛盾,欠发达依然是基本市情,在全国全省经济增速放缓的大环境下,我市保持投资较快增长面临较大压力;传统增长模式不可持续,受技术、人才、资金等要素制约,加速转换新旧动能,发展壮大新兴产业,彻底改变以重工业为主的产业结构任重道远;生态环境刚性约束趋紧,建设用地矛盾日渐突出,如何在加快发展的同时,保护好青山绿水,巩固好生态优势,是必须努力探索求解的课题;区域竞争日趋激烈,渭南、达州领先在前,体量大步子稳、追赶不易,安康、巴中追兵在后,速度快势头猛、咄咄逼人。面对挑战,不进则退、慢进也是退,我们一定要坚定必胜信心,全力以赴追赶攻坚,在新的征途上夺取更大胜利。

审视自身基础,汉中循环发展、追赶超越具备强劲动能。经过多年谋划建设,我们积蓄了加快追赶发展的充足能量。交通瓶颈不断打破,承接东西、贯通南北、进入华中的枢纽地位更加凸显,为把资源优势转化为发展优势奠定了坚实基础;汉中航空智慧新城、兴汉新区建设全面提速,镇巴天然气勘探开发、洋县现代材料产业园建设加快推进,民用飞机产业、石墨烯开发、天坑群地质遗迹保护利用前景广阔,经济多业驱动、多点支撑的特征更加明显;改革红利加速释放,发展机制持续优化,人心思进、人心思干,循环发展、追赶超越成为天汉大地的最强音。我们一定要同心同德、乘势而上,在循环发展、追赶超越中开辟汉中改革发展新境界。

今后五年,全市工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中省决策部署,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实践行五大发展理念,牢牢把握追赶超越、绿色循环、转型升级主基调,深入实施“六大战略”,发展壮大“六大产业”,抓好“十大工程”,建好“五大园区(村)”,做优叫响“两汉三国·真美汉中”城市品牌,全力打赢脱贫攻坚战,全面从严治党,更高水平建设经济强市、文化旅游名市、宜居富裕城市,奋力实现全面小康、真美汉中的宏伟目标。

——经济实力显著提升。经济保持中高速、产业迈向中高端。今后五年,平均发展增速高出全省2个百分点,到2021年经济总量达到2000亿元、人均GDP达到8600美元,经济总量、规上工业增加值比2015年翻一番,全社会固定资产投资比2015年增长2倍、达到3000亿元,各项主要发展指标继续稳居全省第一方阵,在陕甘川毗邻地区位次前移。建成国家创新型试点城市,科技进步贡献率达到58%。特色鲜明、集群发展的现代产业体系更加完善,建成国家高端装备制造业循环示范基地和绿色有机农产品基地。

——生态品质显著提升。绿色低碳循环生产生活方式基本形成,资源能源得到高效利用,主要污染物排放总量持续下降,建成国家生态文明示范市、环保模范城和森林城市。城市空间布局更加优化,功能更加齐全,县城和特色小镇建设水平大幅提升,到2021年常住人口城镇化率达到60%,建设水润绿染、城美业盛、开放便捷的宜居宜业之城。

——文化魅力显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度大幅提高。文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务体系更加健全,两汉三国文化、红色革命文化、秦巴民俗文化影响力进一步扩大。文化旅游深度融合,全域旅游取得丰硕成果,到2021年旅游总收入比2016年翻一番,建成国家全域旅游示范市。

——人民福祉显著提升。脱贫攻坚任务圆满完成,2018年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%,2021年达到44189元和16105元,就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务水平明显提升,全面小康成果巩固提高。

——党建水平显著提升。党的建设创出新佳绩,基层党建全面进步、全面过硬,成功创建全省基层党建先进市。管党治党政治责任层层压实,党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展,“三项机制”保障有力,人才支撑更加坚实,干事创业氛围更加浓厚,展现风清气正政治生态与山清水秀自然生态交相辉映的美丽画卷。

同志们,实现全面小康目标召唤着我们,建设真美汉中宏伟蓝图激励着我们。只要全市上下凝心聚力、矢志奋斗,我们的任务一定能完成,我们的目标一定能实现,一个富裕美丽幸福的汉中一定会崛起于三秦大地!


三、实施六大战略,全面增强区域经济竞争力


实现全面小康、建设真美汉中,必须践行新发展理念,紧扣关键领域,大力推进“六大战略”,全面提升汉中经济综合实力。

(一)推进产业兴市,建设经济繁荣的真美汉中。大力实施产业兴市战略,提质增效调优存量、高端切入培育增量,着力构建装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技、天然气六大产业体系。

打造新型工业引擎。工业是我市实现经济转型的主轴、追赶超越的支撑。坚持集群发展,大力实施中国制造2025汉中行动计划,深入推进新一轮工业翻番工程,改造提升钢铁有色等传统产业,加快壮大高端装备制造、现代材料、绿色食药等优势产业,培育发展新能源汽车、民用飞机、天然气、石墨烯等新兴产业,高端补链、两端延链、配套强链,打造一批百亿产业集群。强化园区承载,立足一园一主业一特色,完善配套设施,提升承载功能,优化管理机制,着力把汉中航空智慧新城、洋县现代材料产业园、创智产业园等22个重点园区,打造成吸附高端要素、集聚新兴产业、带动转型升级的主要平台,到2021年建成百亿园区5个。突出企业带动,实施大企业大集团培育工程,做强骨干企业,培育上市公司,推动一批企业迈进全省百强行列,力争2021年5家企业年产值超过100亿元。

放大现代农业优势。以集约、高效、绿色发展为方向,大力实施农业倍增工程,推动农业大市向生态农业强市跨越。壮大特色主导产业,按照“稳粮、扩茶、拓果、兴牧、提菜”思路,优化产业布局,发展规模经营,建设猪茶果菌等全省十大农产品基地,打造有机农业、循环农业、休闲农业、农产品加工四大特色示范园区。完善农业经营体系,壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体,组建主导产业发展联盟,加强农业科技服务,促进种养加结合、产供销一体、全链条开发,实现农业增效、农民增收。打响有机农业品牌,健全质量安全追溯体系,推行标准化生产,深度开发水源地特色农产品,拓宽进入京津冀市场大通道,使汉中农产品成为绿色、有机、健康的代名词。

繁荣发展旅游三产。着眼四化同步,以旅游业为龙头,推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。主动迎接高铁时代,大力实施全域旅游工程,念好山水经、彰显汉风韵、打响生态牌,力争紫柏山、黎坪、华阳、青木川等重点景区创5A,科学保护利用天坑群地质遗迹,拓展油菜花海、两汉三国、红色文化、民俗风情、秦岭四宝、自然科考“六大主题”旅游内涵,完善畅旅慢游配套服务体系,打造国际自然旅游目的地。转变传统商贸发展方式,高标准建设褒河物流园区,大力发展金融、会展、研发设计等生产性服务业,推动健康医疗、养生养老等生活性服务业向高品质转变,建设全国知名养生养老基地。实施“互联网+”汉中行动,引进互联网知名企业,广泛运用云计算、大数据等生产服务模式,发展平台经济、分享经济、幸福经济,培育新的经济增长点。

(二)推进生态立市,建设宜居宜业的真美汉中。山清水秀生态美是我市发展的底色和优势,我们必须始终守牢这座金山银山,大力实施生态立市战略,发展壮大循环经济,完善生态文明体系,把汉中建成居者心怡、来者心悦的美好家园,建成陕西最美城市。

筑牢生态安全屏障。落实主体功能区规划,严守生态保护、耕地保护、基本农田、城市发展边界四条红线,建设集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。做好治山理水、显山露水文章,大力实施生态环境工程,加快山水林田湖一体治理,完善山区绿屏、平川绿网、城市绿景三大生态体系。推进防治水土流失、天然林保护、退耕还林、生态湿地等修复工程,打好治污降霾组合拳,加大汉江综合整治和嘉陵江水污染防治,确保“一江清水送京津”。

加快绿色循环发展。绿色循环是汉中追赶超越、转型升级的必由之路。延伸产业循环链条,以循环发展理念布局实施项目,推进循环经济从工业向农业、服务业等领域拓展,重点打造4大循环产业体系、18条循环产业链,形成“六大产业”协作配套、耦合共生、循环交换的绿色产业体系,全力构筑汉江循环经济产业带。推进企业清洁生产,支持钢铁有色、现代材料、食品医药等企业改进生产工艺,发展再生资源和节能环保产业,实现循环利用、变废为宝,到2021年主要污染物排放总量比2016年降低5%以上。倡导绿色生活方式,鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住,用绿色推动生活、装点生活,让美丽与发展同行。

完善生态文明机制。机制建设具有根本性、长期性。推进环保工作法治化,建立环保执法与刑事司法联动机制,联防联控整治环境污染,加大督察问责力度,对各类违法违规行为零容忍。推进环境治理市场化,按照权利义务相统一的原则,严格实行污染物排放许可,探索建立排污权、碳排放权、用水权交易制度,构建市场化生态补偿模式。推进生态监管常态化,落实领导干部任期生态文明建设责任制和离任审计制,对造成重大生态环境损害的事件终身追责,用最严格的制度呵护好汉中绿水青山。

(三)推进文化名市,建设文明和谐的真美汉中。汉中有五千年文明史,两千多年建城史。要牢固树立文化自信,大力实施文化名市战略,深入挖掘丰富的历史文化资源,推动汉风古韵与时代精神激荡交融,让真美汉中更加耀眼夺目。

构筑精神高地。严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握正确舆论导向,推动传统媒体与新兴媒体深度融合,营造更加健康清朗的网络环境。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,打牢全市人民团结奋斗的思想基础。深化群众性精神文明创建和“厚德陕西·德润天汉”主题活动,建设书香汉中,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。弘扬劳模精神和工匠精神,培育传承良好家风家教、校风校训和乡贤文化,营造健康文明、崇德向善的社会风尚。

繁荣文化事业。均衡配置公共文化资源,高标准建设汉中大剧院、图书馆、博物馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年活动中心等市级文化设施,改造提升县级文化图书馆,加快镇村群众文体活动场所建设,提升公共文化供给水平。实施文化精品战略,推出一批有筋骨、有道德、有温度的大剧大片和优秀作品,讲好汉中故事,展示汉中形象。推进秦蜀古道文化线路申遗,加强重点历史文化遗迹、传统村落保护,传承陕南民歌、汉调桄桄等非物质文化遗产,守住汉中文化根脉。

做强文化产业。按照“一心二轴五区”的产业布局,集中建设以史前文化为代表的龙岗遗址文化生态园,以两汉三国文化为核心的兴汉汉文化产业园,以羌文化为载体的藏羌彝文化产业园,以陕南军委旧址为依托的川陕革命红色文化展示区,让汉中文化产业熠熠生辉。做强汉中文化传媒集团等龙头企业,扶持中小微文化企业,培育数字出版、创意设计等新型文化业态,促进文化跨界融合发展。加强文化对外交流,创新办好油菜花节等品牌节会,让“两汉三国·真美汉中”唱响全国、走向世界。

(四)推进项目拉动,建设充满后劲的真美汉中。深入推进千亿投资工程,以项目建设扩投资调结构,为循环发展、追赶超越提供强力支撑。

高点谋划项目。谋划是项目建设、产业布局的先导。着眼积蓄势能促长远,精准对接中省投资导向,围绕新型材料、清洁能源、电子信息等领域,策划一批前瞻性、战略性的高端项目,培育一批新的增长点。聚焦转型升级增后劲,遵循市场导向,善于无中生有、有中生新,围绕装备制造、绿色食药、文化旅游等领域,谋划一批延链补链项目,促进集群发展。立足扩大内需补短板,围绕生态环境、城市建设、基础设施、社会事业等领域,实施一批牵动全局、支撑长远的民生项目,确保各类项目梯次跟进、滚动发展。

大力推进项目。力争汉巴南快速铁路、阳安铁路至兰渝铁路连接线等重大前期项目挤进中省投资盘子,建成西成客专、阳安二线、宝汉高速、西乡至镇巴高速公路等重大交通项目,实现县县通高速。加快推进航空零组件制造基地、镇巴天然气产业园、石墨烯产业园、宝玉石产业园等重大产业项目。抓好引汉济渭、云河水库、焦岩水库、引酉灌区等水利工程,推进县城供水管网改造和农村饮水巩固提升。加快电源电网建设,实现“气化汉中”全覆盖,确保全社会固定资产投资年均增长20%以上。

优化发展环境。落实“五个一”机制,开辟项目审批“绿色通道”,强化土地、资金等要素保障,倾力打造投资“洼地”。积极构建“亲”“清”新型政商关系,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济持续健康发展。深化商事制度及投融资体制改革,加大教育医疗、养生养老、基础设施等领域向社会资本开放力度,积极扩大和运用PPP项目合作,引导成功人士返乡创业,推动非公有制经济扩规模、上水平。

(五)推进城镇带动,建设精致灵动的真美汉中。坚持走新型城镇化道路,大力推进城乡统筹工程,加强规划引领,提升承载功能,塑造品质特色,建设精致精美、富有活力的现代化城市。

优化城镇布局。按照“盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展”的思路,打造沿江串珠城镇带和汉中盆地城镇群,构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为底色的“一心一带三辐射”城镇群格局。紧盯“双百”城市目标,推动中心城市“西进做大、东扩做强、南移做精、北优做特、老城提升”,加快南郑、城固撤县设区,勉县、西乡撤县设市,促进主城区与柳林、石门和周家坪三个外围组团联动发展,提升中心城市综合竞争力,到2021年建成区面积超过100平方公里,常住人口超过100万人。

提升城镇品质。高点建设兴汉新区、滨江新区、龙岗新区,深度保护开发西汉三遗址、东关、南关、西关历史文化街区,做优做美“一江两岸”生态湿地公园,打造一批地标建筑、城市符号,让好山好水融入城市,让历史文化植入建筑,彰显古城人文魅力、秦巴山水园林、巴蜀地域特色、现代生机活力、田园城市之美“五大城市形象”。加快县城和重点镇提质扩容,建设一批产业兴、文化美、生态优的县级城市和精品城镇。统筹地上地下,加快建设海绵城市和综合管廊,推进雨污分流,优先发展公共交通,规划建设城市轻轨,打通断头路,布局实施一批广场、绿地、停车场、公厕等配套设施。坚持依法治理、精细管理,让城市更宜居、生活更美好。推进城乡一体发展,加强农村环境综合整治,建设清洁乡村、生态乡村、幸福乡村、魅力乡村,打造一批美丽乡村示范村和10条风景线,建设西北最美乡村。

壮大县域经济。坚持错位发展、板块开发、整体联动,全面提升县域经济综合实力。汉台区要加快高新技术产业开发区建设,重点做大做强高端装备制造、新能源汽车及现代服务业,奋力跻身陕西强区。南郑县要瞄准省级经济强县目标,培育壮大装备制造、新型建材和文化旅游产业。城固县要以汉中航空智慧新城为引领,做强高端装备制造、非金属材料和生物医药产业,打造全省产城融合示范样板。洋县要打好有机牌,在绿色食品、现代材料和养生养老产业上实现突破。西乡县重点发展绿色能源、食品药品、生态旅游,打响中国最美茶乡品牌。勉县、略阳县要加快钢铁有色产业转型升级,大力培育文化旅游、特色农业、生物医药等新的支柱产业,实现经济再次腾飞。宁强县要在循环工业、绿色农业、生态旅游上创亮点,建好汉中的“西大门”。镇巴县要加快天然气勘探开发和综合利用,与西乡共建绿色能源产业聚集区。留坝县、佛坪县要坚持旅游一业突破、多业融合发展之路,当好全市全域旅游排头兵。开发区要大力发展高科技产业,形成聚合效应。力争到2021年7个县区GDP过100亿元、其中2个县区GDP过300亿元。

(六)推进创新驱动,建设活力开放的真美汉中。大力实施创新驱动战略,加快科技创新,全面深化改革,扩大开放空间,为循环发展、追赶超越注入勃勃生机。

科技创新激发动能。围绕六大产业链部署创新链、资金链和人才链,同步建设园区、融资、信息等服务平台,吸引技术、人才向我市集聚。培育创新主体,支持企业加大研发投入,建立研发机构,在高端装备制造、生物医药等领域突破一批关键技术,发展一批创新型领军企业。实施科技型中小企业和“瞪羚企业”培育计划,合理布局创新工场和创业孵化基地,推动大众创业万众创新。加强协同创新,发挥高等院校和科研院所作用,建立市科技资源统筹中心和绿色循环经济研究院,完善科研经费管理、科技成果评价和权益分配等制度,实现科技研究、实验开发、推广应用“三级跳”。推进军民融合,以汉中航空智慧新城为载体,争取国家重大项目布局,吸附民用飞机和出口外包,壮大航空零组件制造等产业,加快民用产品开发,打造国家级军民融合发展示范基地。

深化改革释放动能。全面推进供给侧结构性改革,持续释放改革活力。深入推进“三去一降一补”,加快淘汰钢铁等过剩产能,分类处置“僵尸企业”,综合用好棚改货币化安置和“三房”融合等政策,引导房地产业向健康地产、养老地产转型。深化与金融机构战略合作,畅通金融“输血脉络”,严厉打击非法集资、融资行为。继续推进“放管服”改革,降低市场主体的行政成本,提高社会总体效率。综合施策降低企业用能用地和物流成本,振兴实体经济。深化国有企业改革,增强国资国企活力和竞争力。推进财税体制改革,发挥财政资金导向作用,创新产业发展基金等投入方式。健全农业支持保护制度,深化农村产权制度改革,盘活资源资产,让群众共享改革红利。

扩大开放增强动能。主动对接国家新一轮开放战略,实施“四向融入”,打造“一带一路”和长江经济带源点城市,构建更广领域、更高层次开放开发新格局。拓宽开放通道,持续优化铁路、公路、航空等立体交通网络,拓展汉中机场航线,加快汉中口岸和海关建设,提升在陕甘川毗邻地区的辐射带动作用。深化开放融合,打响“张骞文化经贸使团”品牌,组建汉中中亚贸促联络机构,深化与丝路沿线国家和地区在装备制造、矿产开发、电商旅游、科教文化等方面交流合作,支持优势企业走出去,推动“汉品出境”。加强与长江经济带及京津冀、关天、江汉、成渝四大经济圈的联系协作,主动参与区域分工,有序承接产业转移。扩大开放成果,坚持引资引智引技有机结合,精准招商、龙头招商、配套招商、延链补链招商,吸引更多大企业大集团落户汉中,招商引资到位资金年均增长12%左右。


四、提升治理能力,大力发展社会事业惠民生


悠悠万事、民生为大。我们要念之再三、铭之肺腑,大力实施治理创新和民生改善工程,让人民群众生活得更美好。

(一)全力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治责任。我们要举全市之力、集全民之智,在脱贫攻坚、共建共享中提高人民生活水平。

落实决胜方略。紧扣“三年集中攻坚、两年巩固提升”目标,实施“六个精准”、“五个一批”举措,对扶贫资源精确配置,对贫困户精准扶持,对贫困人口精细管理,确保2016年佛坪县率先实现整体脱贫摘帽,2017年汉台区实现整体脱贫、留坝县实现整体脱贫摘帽,2018年其余8个县全部脱贫摘帽,2019年至2020年巩固提高脱贫攻坚成果。重视和解决好城市贫困人口生活问题,决不让一个贫困群众掉队。

精准决胜战术。实施五大脱贫攻坚行动和“1+19”配套支持计划,推进产业扶持精准到户,采取旅游、电商、金融等扶贫模式,发展产业、增加就业,确保贫困群众稳定长效脱贫。加大易地搬迁脱贫,让生存条件恶劣、就地脱贫难度大的贫困群众挪出“穷窝”。大力推进保障兜底脱贫,对劳动能力弱或丧失劳动能力的贫困群众,通过救助脱贫。加大教育救助力度,让贫困家庭孩子接受更加公平、更有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。筑牢医疗健康防线脱贫,有效防止贫困群众因病致贫、因病返贫。

压实决胜责任。实行脱贫攻坚一票否决,坚持党政主责,夯实“双联双包”和“第一书记”帮扶责任,凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶合力,充分激发贫困群众内生动力。坚持时间服从质量,防止形式主义,健全扶贫考核、贫困退出和第三方评估机制,做到任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实,建成一个不含水分、老百姓得实惠、人民群众认可的全面小康社会。

(二)加强以保障和改善民生为重点的社会建设。坚持不懈办好民生实事,提高公共服务能力,创新社会治理,促进和谐稳定。

提升社会保障水平。实施创业就业行动,统筹做好高校毕业生、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体创业就业扶持工作。大力实施全民参保登记计划,加快机关事业单位养老保险制度改革,实现法定人员全覆盖。加大城乡低保、农村五保和临时救助、医疗救助力度,完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系,提升残疾人保障和服务水平。稳步推进保障性住房建设,全面完成农村危旧土坯房改造。积极发展老龄产业,构建多元化多层次养老服务体系,让群众生活得更有质量、更有尊严。

统筹发展社会事业。以创建国家义务教育均衡发展合格县和省“双高双普”县为抓手,全面普及学前和高中阶段教育,支持汉中职业技术学院创建省级示范高职学院,推进优质教育资源扩面增效,促进各类教育协调发展。加快健康汉中建设,深化公立医院综合改革,落实分级诊疗,健全城乡统一的基本医疗卫生网络,提升基层医疗服务能力。坚持计划生育基本国策,落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动,加快公共体育设施建设,高质量做好十四届全运会汉中场馆改造工作,精心办好市第六届运动会等重大体育赛事。

创新社会治理模式。全面实施“智慧汉中”建设,搭建社会治理现代化大平台。坚持社区多元化参与、网格化管理、集约化服务,巩固提升平安互助、一村一警、邻里联防等做法,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。畅通群众利益表达渠道,健全网上信访办理机制,依法分类处理信访诉求,扩大社会稳定风险评估范围,预防和减少社会矛盾产生。深化平安汉中建设,创新立体化治安防控体系,加强流动人口和特殊人群服务管理,加大突出治安问题和重点地区整治力度,严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任和管理制度,加强食品药品安全监管,健全防灾减灾和突发事件应急体系,切实增强人民群众安全感。

(三)加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,维护社会公平正义,保障人民群众合法权益。

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。支持人大对“一府两院”的监督,完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,支持政协开展民主监督。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,做好民族、宗教、对台、侨务和新的社会阶层人士等工作,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,画大画美同心圆。发展基层民主,健全基层群众自治机制,不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。

推进依法治市进程。推动科学立法,强化人大立法职能,加快环境保护等重点领域立法。坚持依法行政,加大政府信息公开力度,完善法治政府建设指标体系,让权力在阳光下运行。深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,加强政法队伍建设,不断提升执法司法公信力。全面加强法治宣传教育,深入开展“七五”普法工作,让法治成为全社会的价值追求。完善社会信用体系,建立联合信用惩戒机制,建设诚信汉中。

加强地方党委领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强党管武装、双拥工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用,组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业。加强老年社团工作,提高老干部工作水平,激励离退休老同志为党和人民事业增添正能量。


五、全面从严治党,建设风清气正好生态


胜利完成今后五年奋斗目标,关键在党、根本在人。要坚持全面从严治党,引领广大党员干部不忘初心、继续前进,凝聚起实现全面小康、建设真美汉中的强大合力。

(一)强化思想政治建设。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,坚定“四个自信”、增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,弘扬延安精神,开展党史宣传教育,加强学习型党组织建设。完善党委中心组学习和领导干部理论学习“双考”制度,强化干部分层分级教育培训,引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

(二)严肃党内政治生活。以党章为根本遵循,认真落实新形势下党内政治生活《若干准则》和改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会《若干意见》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明党的政治纪律和政治规矩,始终对党忠诚老实、光明磊落。贯彻民主集中制,认真执行党委(党组)议事规则和决策程序,确保议而有决、决而有行、行而有效。坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、“主题党日+”等制度,切实增强党的组织生活活力。保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,不断提高党内民主质量。

(三)打造干事创业干部队伍。严格遵循干部选拔任用《条例》和好干部标准,加强班子综合研判,实行干部选拔任用工作纪实制度,坚决防止“带病提拔”,使选出来的干部组织放心、群众满意。落实“三项机制”,细化考评指标,加强日常考核,促进能者上、庸者下、劣者汰。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部,注重优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔,形成结构合理、素质优良的干部队伍。坚持人才优先发展战略,围绕壮大主导产业和民生事业发展需要,引进急需人才,留住优秀人才,用好本土人才,培养高素质企业家队伍,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

(四)筑牢基层党组织战斗堡垒。树立大抓基层导向,健全基层党建四级联动体系,不断提升基层党组织战斗力、执行力和突出问题解决率、群众满意率。强化城乡结合部、流动人口聚集区等复杂地域党建工作,深化社区大党委等创新做法,将基层党组织“触角”向新兴领域扩展。健全基层党组织整顿提升长效机制,评估定级、分类整建,实现动态清零。创建天汉先锋服务型党组织,完善民情直通车、党员“双报到”等服务机制,不断提升服务水平。选优配强基层党组织书记,完善村干部坐班、积分制管理制度,建设党性强、作风好的带头人队伍。严格党员队伍管理,推行党员“双评议”、记实管理、评星定级,稳妥处置不合格党员。关心和爱护基层干部,充分调动他们的工作积极性。

(五)大力推进党风廉洁建设。夯实党风廉洁建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”,层层传导责任压力,推动全面从严治党向基层延伸。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规,促进各级干部干净干事。坚决落实中央八项规定精神,持续整治“四风”,建立作风建设长效机制。强化巡察工作,发挥巡察利剑作用。运用监督执纪“四种形态”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大执纪审查力度,始终保持惩治腐败高压态势。各级领导干部要秉公用权、依法用权、廉洁用权,永葆共产党人清正廉洁本色。

同志们!一代人有一代人的梦想,一代人有一代人的使命,再过五年就是中国共产党建党一百周年,也是我们中华民族实现“两个一百年”中国梦第一个百年梦的历史时刻。展望未来,我们心潮澎湃、信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,永怀赤子之心,永葆奋斗激情,为实现全面小康、建设真美汉中而努力奋斗!


天汉先锋

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