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陇南市工业和信息化委员会关于印发贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案的通知

陇南市工业和信息化委员会 2019-06-09 23:54:04

陇南市工业和信息化委员会

贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案

 

按照《中共陇南市委办公室 陇南市人民政府办公室关于印发陇南市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案的通知》(陇办发〔2018〕14号)和陇南市落实省级环境保护督察反馈意见整改工作交办纪要有关精神,根据市工信委职责分工,制定本整改方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神,深度落实党中央、国务院有关生态文明和环境保护的决策部署,按照统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持绿色发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为契机,以推进工业企业污染物减排为重点,结合《中国制造2025甘肃行动纲要》的实施,通过不断优化产业布局、推进工业领域节能降耗、发展循环经济、严格执行项目建设环境保护“三同时”制度等多种途径,切实强化环境保护“党政同责、一岗双责”,不断完善工业污染防治工作机制,把压力传导到位、把责任落实到位、把问题整改到位,确保按期完成工业领域生态环境保护和污染防治任务。

二、主要目标

严格按照市委、市政府关于省级环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署,对省级环境保护督察反馈意见涉及市工信委的问题,正确面对,制定方案,压实整改工作责任,从严从实,全面彻底落实整改,不留任何盲区和死角,做到整改一个、验收一个、销号一个。其中,对能立即解决的问题马上整改,要立行立改,整改到位;对需要持续整改的问题,要明确时间节点和阶段性目标,紧盯快办,确保在规定期限内取得明显成效;对制度层面的问题要深化改革,研究制定长效机制,并长期坚持。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照国家和省市有关规定及《陇南市工业和信息化委员会贯彻落实生态环境保护工作责任规定实施意见(试行)》(陇工信发〔2017〕43号)进行责任追究。

三、主要任务

(一)树牢绿色发展理念。全市工信系统要将生态文明建设学习纳入党组、党支部及全委干部职工学习,深入学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署,习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和指示精神,引导广大干部职工树立生态文明理念,增强生态环境保护意识,提高生态文明建设能力水平,切实负起生态环境保护责任。

(二)调整优化产业结构。结合《中国制造2025甘肃行动纲要》实施,以供给侧改革为抓手,盘活存量、优化增量,积极落实优势产业链培育行动,推行工业节能减排、清洁生产、循环经济,在继续改造提升有色冶金、建筑建材、特色农产品加工、中医药制造等传统产业的同时,把发展绿色制造等技术密集型产业放在战略性的地位,发展具有比较优势和特色的产业及产品,合理安排项目落地,配套主导产业,形成区域经济集聚效应。

)严把行业准入关加强投资项目管理,防止新增过剩产能。强化安全、环保、能耗、物耗等指标的约束作用,严格执行“两高”行业在能耗和污染物排放方面的准入要求,积极推进重点行业现状清单管理制度,完善落后产能界定标准,严把项目能耗排放准入关,严格控制存在重大环境风险隐患的项目准入。对工信委负责制定的相关规划,严格按照要求编制环境影响报告书或环境影响篇章节。

)推动企业出城入园。主体功能区规划为基础布局重大产业,严格控制缺水地区、地下水超采区和饮用水水源补给区、自然保护区等环境敏感区域高耗水、高污染行业发展。按照甘肃省人民政府办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的实施意见》要求,化工项目必须进入满足条件的工业园区。支持县区政府对符合国家产业政策的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、石油、化工等污染较重行业企业,依法有序实施搬迁改造,入驻工业园区。

加大执法监察力度市节能监察中心要加大对用能违规企业的跟踪检查,对铁合金、水泥等重点行业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况、阶梯电价政策执行情况进行专项监察,实施工业锅炉能效提升专项监察。在做好节能监察工作的同时,发挥专业技术优势,配合有关科室,积极开展有关环保检查工作。各县区工信局要充分发挥所属节能监察机构作用,在辖区节能监察执法活动中开展有关环保检查工作,形成节能监察与环保检查的有效融合与长效机制。

)推进工业绿色发展以制造业绿色改造升级为重点,着力解决工业发展中的资源能源高效利用和环境影响问题,促进工业向节约、清洁、低碳、高效的生产方式转变。提升重点行业和重点地区清洁生产水平,全面推进传统行业清洁生产技术改造,在有色、建材、轻工等行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链试点建设。配合环保部门推动重点行业企业快速审核和工业园区、聚集区整体审核等新模式,全面提升园区清洁生产水平。

)依法淘汰落后产能。制定出台《陇南市2018年淘汰落后产能工作方案》,明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门,进一步完善淘汰落后产能工作机制。按照工信部门牵头的原则,统筹发改、环保、质监、安监等部门,加强组织领导,明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力。督促各县区关停各行业落后产能,按期拆除落后产能或设备,并在全范围进行公告。紧紧围绕供给侧结构性改革,进一步推进化解过剩产能,积极有序推进产能置换、兼并重组、升级改造等工作。

四、重点工作

(一)持续加大煤质管控。健全完善煤炭经营及质量管理监管体系,积极推进型煤、煤粉等燃煤产品质量标准体系建设,强化组织和督导,开展工作指导和检查、验收,不断促进煤质监管的体系完善。严把煤炭的经营入口关、加工质量关、生产使用关等关口,减少煤炭消耗造成的环境污染。逐步取缔高耗能、高污染的煤炭利用方式,推广清洁高效的利用技术,积极发展相关配套产业,促进煤炭高效清洁利用。积极引导工业企业实施高效煤粉、富氧/全氧燃烧等高效燃烧技术和装备改造,促进高效环保煤粉锅炉工业化运用。

(二)推进新能源汽车使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》和《甘肃省新能源汽车推广应用实施方案(2016-2020)》,按照《陇南市新能源汽车补贴资金管理实施细则》,进一步加强政策引导,积极落实新能源汽车财政补贴和税收优惠政策,努力营造新能源汽车推广应用氛围,促进新能源汽车使用量和使用率的双提高。

(三)着力抓好重点时段管控。按照市工信委《重污染天气应急应对实施方案》,积极做好日常防治和应急处置的工业污染防治工作。按照省工信委、省环保厅关于冬季水泥生产企业执行错峰生产的要求,积极协同有关部门,组织市内水泥企业实施年度错峰生产工作计划,并切实抓好监管落实等工作。

(四)专项整治水污染重点行业。围绕“2018年底前,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。”目标。各县区要组织对辖区内上述行业的摸底调查,并加强对企业的整治,鼓励企业按照上述技术实施改造。

(五)加强工业水循环利用。推行企业循环式生产,鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用,不断提高中水回用率。引导企业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水型企业创建等工作。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到2020年,电力、钢铁、造纸、石油、化工、医药、淀粉、食品发酵等高耗水行业企业达到先进定额标准。

(六)预防工矿企业污染土壤。2018年,依据国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料,减少产品中有毒有害物质含量。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要按照企业拆除活动污染防治技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案;要严格按有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

抓好涉重金属行业污染防控。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准,逐步退出落后产能,对不符合国家产业政策属于淘汰关停的现有企业,在限期内未完成技术改造的,一律提请有管辖权的人民政府依法关停;鼓励涉重金属重点企业采用先迸适用生产工艺和技术;按照国家重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。

)推动工业固废综合利用。以重点县区、重点园区、重点企业等为突破口,积极扶持资源综合利用重点项目建设。重点组织实施尾矿生产高附加值建筑材料,充填、无害化利用和生态环境修复;钢铁渣提铁及尾渣深度利用、有色冶炼渣提取有价金属及整体利用;煤矸石胶结充填、生产建筑材料、煤矸石发电;脱硫石膏、磷石膏生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等重点工程项目。积极推动废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电子产品等再生资源的回收利用产业体系建设。 

五、保障措施

(一)加强组织领导。将工业污染防治工作作为推动工业经济发展的一项重要任务,主要负责人亲自抓、负总责,与促进工业发展工作同研究、同安排、同部署、同检查采取有力措施,举一反三,明责加压,层层传导,指导督促工业企业做好污染防治工作,确保环保工作责任落实到位,重点任务落实到位,办理效果落实到位。

(二)完善工作机制。进一步落实工业领域环境保护工作职责,强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”机制,建立健全市场化、法治化、常态化的工业生态环境保护与污染防治工作协调配合机制,综合运用法律、经济、技术、行政等措施,突出重点、分类指导,把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来,不断引导企业转型发展,形成部门间、部门与企业间长期有效的协调合作机制,确保工业污染防治工作成效。

(三)严格督导检查。加强对各县区、企业及委内有关科室对反馈意见整改过程和结果的督促检查,对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的进行督办;对整改中发现的问题及时进行梳理分析,查找症结,剖析原因,提出整改意见和建议,督查情况和结果报市整改领导小组办公室。对反馈意见整改不到位,以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项,开展专项督查,确保整改方向不偏离、整改任务不落空、各项整改措施落实到位。

 

附件:贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改措施清单

 

 

 

 

 

 

附件:

 

贯彻落实省级环境保护督察反馈意见

整改措施清单

 

按照《中共陇南市委办公室 陇南市人民政府办公室关于印发陇南市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案的通知》(陇办发〔2018〕14号)和陇南市落实省级环境保护督察反馈意见整改工作交办纪要,反馈意见中涉及我委3个问题。

一、还没有牢固树立绿色发展理念,在一定程度上还存在重经济发展、轻环境保护的思想,在走访座谈中还有个别政府职能部门认为“环保法是环保部门的法律”和“政府环保工作是环保部门的”工作这种错误思想。

整改目标:牢固树立绿色发展理念,切实履行“党政同责、一岗双责”,严格落实全市工业领域生态环境保护责任,把生态环境保护作为全委工作的一项重要政治任务,加快推进工业绿色转型发展,确保中央、省、市的决策部署落实到位。

整改时限:立行立改,长期坚持

责任单位:市工信委党组

责任领导:李德平

责任人员:蒋朋成 王向荣

督导单位:办公室、循环经济发展科

整改措施:

(一)坚持将党中央、国务院及省委省政府、市委市政府重要生态文明和环境保护方面的文件纳入委党组专题学习,工业领域重大生态环境保护议题经委党组会研究审议,第一时间学习领会党中央、国务院重大决策部署,习近平总书记重要论述和指示精神。

(二)牢固树立绿色发展理念,始终把省级环保督察有关工业领域的反馈意见整改工作,作为当前和今后一个时期全委环境保护、绿色发展的中心任务来抓。积极组织参加省工信委举办的工业绿色发展和工业污染防治培训班,进一步提高市县工信部门的生态环境保护意识和工作能力。

(三)按照《陇南市工业和信息化委员会贯彻落实生态环境保护工作责任规定实施意见(试行)》,进一步落实委机关科室生态环境保护工作职责,把工业领域生态环境保护工作列入委党组重要议事日程,与促进工业发展工作同研究、同安排、同部署、同检查,切实解决好工业发展中出现的环境保护问题。

二、商品煤煤炭经营质量管控工作薄弱。按照《陇南市工业和信息化委员会关于督查散煤质量管控工作的通知》(陇工信发〔2017〕13号)要求,康县、成县、西和还未制定出台煤炭市场规划布局方案,截止检查时武都优质煤集中配送中心尚未建成。

整改目标:清理整顿煤炭市场,强化监管,开展针对性的监督检查,康县、成县、西和县制定煤炭市场规划布局方案。加强城区及周边商品煤煤质管控,坚决杜绝劣质煤在市场上销售和使用。武都区优质煤集中配送中心建成投运,完善三级运营、配送体系建设。

整改时限:2018年4月底前

责任单位:康县、成县、西和县、武都区政府

责任领导:相关县区政府主要负责人

市工信委责任领导:张文会

市工信委责任人员:吴龙飞

市工信委督导单位:安全生产监管科

整改措施:

(一)各县区依照本地区城乡规划,兼顾环境保护和方便群众的要求,确定各县区煤炭交易市场布局的位置和数量,康县、成县、西和县制定出台本辖区煤炭市场规划布局方案。

(二)武都区按照要求,建成投运煤炭集中配送中心,并完善三级运营、配送体系建设。

(三)按照大气污染防治有关要求,研究制定统一的煤炭市场管理办法,进一步加大散煤质量执法管控力度,组建联合稽查组,对煤炭市场进行定期和不定期的联合执法检查,杜绝劣质煤销售使用。

三、陇南市历史遗留采矿废渣堆点较多,堆置地点比较分散,很多堆渣点与废石混堆,尾矿渣成分复杂,实施土壤修复的技术标准高,资金需求量大,目前还存在恢复治理慢的问题。如礼县罗坝矿区历史遗留30万吨黄金堆浸渣还未处理。

整改目标:按照“资源化、无害化、减量化”利用原则,利用日处理6000吨堆浸尾渣综合利用工程满负荷加工历史遗留堆浸尾渣,同时,对区块内的矿渣进行调查、取样分析,制定综合治理方案,通过工程措施,进行生态恢复治理,综合施策,有效解决历史遗留的采矿废渣、堆浸尾渣污染环境问题。

整改时限:2018年底(2018年5月底前上报阶段性整改报告)

责任单位:礼县政府

责任领导:礼县政府主要负责人

市工信委责任领导:赵争嵘

市工信委责任人员:王向荣

市工信委督导单位:循环经济发展科

整改措施:

(一)督促礼县政府监督陇南紫金矿业有限公司严格按照立项要求,利用日处理6000吨堆浸尾渣综合利用工程满负荷加工历史遗留堆浸尾渣,建立台账,加强监管,确保按期完成罗坝矿区历史遗留堆浸尾渣的治理任务;

(二)督促礼县政府责令其他矿权业主委托资质单位进行区块内废渣现场调查,若渣堆重金属和氰根含量均未超标,且土壤无机污染物的环境质量符合国家标准,则编制矿山环境恢复治理方案,进行平整土地、修拦渣墙、回填土石方、植树种草等生物工程治理,从根本上解决矿区废渣无序堆积问题,消除事故隐患,确保矿区安全。



来源:循环科

监制:辛彬  责编:杨明亮  编辑:王海娟



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