案例分享:澳大利亚阿德莱德污水处理项目

澳大利亚阿德莱德污水处理项目

【案例特点】该案例由特殊目的公司接手南澳大利亚已有水务及污水处理工厂、水网和污水管网，负责管理、运营和维护等。案例重点分析了政府部门与社会资本方间的职责分工，运营和维护的外包以及资本项目管理等内容。

 一、 项目概述

（一）项目目标及价值

该项目有三个关键目标：降低运营成本、提高服务水平、促进水务产业在南澳大利亚的发展。项目价值主要包括基础设施价值和就业水平的提高。

（二）参与方职责

联合水务公司成立于1995年，当时有两个主要股东：威立雅水务公司和泰晤士水务公司，各占47.5％的股权，Kinhill（现为Halliburton KBR）占5％股权。之后，威立雅水务公司收购了泰晤士水务公司的股份，占股95％。

联合水务公司与南澳水务公司签订项目合同，合同约定联合水务公司提供的服务主要包括：所有的与水务及污水处理相关的工厂、水网和污水管网管理、运营和维护。此外，还负责基建工程项目的管理和交付、资产管理计划的实施、应急计划的制定和环境管理等。

南澳水务公司负责筹集收入、管理客户关系、管理集水区与制定服务标准。南澳水务公司对基础设施拥有所有权，并控制资本支出。

（三）项目范围

项目包括总容量为180万m3/天的6个水处理厂，约9000公里水网，6800千米污水管网，44万个连接口，4个污水处理厂和污水再利用厂，服务人口约110万。

二、 项目管理

（一）资产管理

合同规定，联合水务公司须提供详细的资产管理计划，并由南澳大利亚水务公司进行审议。审议重点是要确保收支平衡，对所有资产状况及可用性要进行定期检查。资产管理计划分1年期，5年期和25年期，由联合水务与南澳大利亚水务公司协商制定，最后由南澳大利亚水务公司验证可行性。同时，南澳大利亚水务公司可以对计划进行调整。

（二）基建工程管理

联合水务公司负责对设施进行管理、运营和维护，资金分配的决策权和批准权归南澳大利亚水务公司所有。联合水务公司按照南澳大利亚水务公司批准的资本计划管理该项目。

在与南澳大利亚水务公司协商后，联合水务公司起草了设计、招标文件以及相应的基建工程合同。在合同签订后，联合水务公司负责确保项目按时按预算完成。

（三）环境管理

1、环境标准

经与南澳大利亚水务公司协商，联合水务公司根据澳大利亚环境保护局的标准运营水务和污水处理厂。

2、环境管理计划

联合水务公司起草、实施和完善环境管理计划，该计划符合相关法律规定。该计划的审计由南澳大利亚水务公司负责。

三、 项目标准

项目合同要求联合水务公司按照一流的运营、设计和施工标准提供服务，并要求联合水务公司获得质量管理体系认证，且在合同期内在节约成本的情况下，尽可能不断的提高服务水平。

合同关键在于联合水务公司需满足涉及水质、客户服务等的特定性能标准。这些标准在合同中进行了规定，合同共规定了181个标准，联合水务公司在整个合同的有效期内都要努力达到这些标准。该项目中的这些标准之前南澳大利亚水务公司相比更严格。

联合水务公司的业绩需定期进行评估和报告。若不能达到相关标准，根据合同，需对其进行巨额经济处罚。处罚金额根据问题严重性、问题出现环节及次数确定。

四、 项目实施

（一） 时间框架

1994年11月开始承包商初步筛选，1995年10月，联合水务公司中标，1995年10月中旬到12月底为转移阶段，期间南澳大利亚水务公司和联合水务公司密切合作，1996年1月顺利完成交接，实现运营的无缝交接。这一交接过程涉及大约400名员工和一些设备。

（二）项目研发

越来越多的跨国公司认识到建立研发中心的重要性，联合水务公司也通过其母公司在阿德莱德设立了研发中心。自项目伊始，联合水务公司就进行了一系列研究，包括过滤器的优化，膜处理技术等，并且与多所大学及研究机构展开合作。

此外，，该厂为北阿德莱德提供污水循环再利用设施。这个项目获得过不少奖项，并将联合水务公司的成功经验传遍南澳大利亚。

（三）人力资源

该项目有400名政府部门员工成功转入企业，且在此过程实现了无缝对接，未对客户服务上带来任何不利影响。这在很大程度上得益于联合水务公司实施的具有前瞻性的人力资源战略，并从而在公司内部形成了自己的企业文化。2004年，联合水务公司还推出了一系列福利政策，包括：12周的带薪假期、40周的无薪假期等。在对各公司员工生活/工作平衡状况调查中，联合水务公司在195家接受调查的澳大利亚公司中排名21位。联合水务公司还通过了EOWA标准，成为女性选择用人单位的重要考虑因素之一。此外，联合水务公司还建立了毕业生发展计划，为毕业生提供了在各个部门轮岗和去海外工作的机会。

五、 项目成果

1.该项目通过PPP模式为南澳大利亚水务公司节约开支近2亿美金；

2.联合水务公司在合同履行方面表现出色，指标完成率超过99%；

3.项目引入了第三方质量控制体系和环境管理体系；

4.采用工程采购与建设管理（EPCM）方法进行工程建设，为国家节约开支约4300万美元；

5.项目编制了年度资产管理计划；

6.在供水和污水处理网络的扩展和连接中引入了费率合同；

7.改进了污水处理技术；

8.将处理后的污泥出售给农场主，具有一定创新意义；

9.对运营中心进行了重组优化，以提供更有效的电话咨询和紧急事务处理服务；

10.开发了计算机程序以优化污水处理厂的运行；

11.建立了世界级的研发中心；

12.为南部澳大利亚增加出口7.2亿美元（超过了合同规定的6.28亿美元的目标）；

13.联合污水公司将业务扩展到了维多利亚州和新西兰等地区。